編者按:

　　不久前，國(guó)家能源局在北京召開(kāi)了2014年能源工作座談會(huì)，打造中國(guó)能源“升級(jí)版”成為今年能源工作的重點(diǎn)。

　　我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)不合理，一次能源中，煤炭占到了70％，而太陽(yáng)能、風(fēng)能和核能等清潔能源的占比只有2％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的清潔能源占比。因此，需要發(fā)展清潔能源實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，同時(shí)推動(dòng)傳統(tǒng)能源的清潔高效利用，通過(guò)結(jié)合市場(chǎng)和行政手段加速能源結(jié)構(gòu)以及整個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　打造中國(guó)能源“升級(jí)版”需要社會(huì)方方面面的努力，但成敗的關(guān)鍵在企業(yè)，而肩負(fù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的央企更是受到廣泛關(guān)注。為此，本期特刊發(fā)此組報(bào)道。

　　剛剛過(guò)去的2013年，席卷全國(guó)的霧霾天氣成了人們心頭揮之不去的“陰影”。

　　不過(guò)，觸目驚心的霧霾，卻有可能成為推動(dòng)清潔能源快速發(fā)展的催化劑。

　　在2013年12月5日的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華對(duì)霧霾形成的主要原因和治理方式給出了詳細(xì)的解釋:霧霾天氣主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的，其根源還在化石能源，一個(gè)是煤，一個(gè)是燃油，排放了大量的污染物。關(guān)于應(yīng)對(duì)措施:一是提高能源利用效率，主要是減少化石燃料的燃燒，二是發(fā)展清潔能源。

　　事實(shí)上，如果單從清潔能源發(fā)展的速度和體量上看，我國(guó)已經(jīng)是世界主要的清潔能源生產(chǎn)地。2008年金融危機(jī)后，我國(guó)果斷將新能源提升為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，給予政策上的強(qiáng)力支持，在地方政府和銀行大力扶持下，產(chǎn)業(yè)資本和金融資本也紛紛涌入。到了2011年，全國(guó)水電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量、世界太陽(yáng)能光伏電池生產(chǎn)、太陽(yáng)能熱水器的使用量和年產(chǎn)量，均居世界第一；2012年，我國(guó)已超過(guò)美國(guó)成為全球清潔能源投資最多的國(guó)家，投資多達(dá)651億美元，比2011年增長(zhǎng)20％。

　　然而，在速度和體量狂飆的背后，清潔能源結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益凸顯。終于，在2012年春天，整個(gè)清潔能源產(chǎn)業(yè)的各種矛盾集中爆發(fā):光伏產(chǎn)能過(guò)剩，歐美筑起貿(mào)易高墻；電網(wǎng)消納問(wèn)題未解，風(fēng)電棄風(fēng)限電；生物質(zhì)能因原料掣肘而發(fā)育不良……

　　危機(jī)往往孕育著變革。2013年，我國(guó)清潔能源的產(chǎn)業(yè)格局正經(jīng)歷一個(gè)調(diào)整、重構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　2013年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65％以下。而在此之前，國(guó)家已經(jīng)密集出臺(tái)一系列鼓勵(lì)支持可再生能源、清潔能源的舉措。

　　“近幾年，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是能源行業(yè)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的重大課題，總的方針就是降低常規(guī)能源消費(fèi)比重、提升清潔能源和新能源的利用開(kāi)發(fā)。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，2013年出臺(tái)的一系列政策，是把過(guò)去的一系列政策加以系統(tǒng)化梳理，不僅對(duì)清潔能源的發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整都有非常重要的意義。

　　現(xiàn)行能源體制制約清潔能源發(fā)展

　　“以煤炭和石油為標(biāo)志的化石能源時(shí)代終將過(guò)去。化石能源大量廣泛地使用，在創(chuàng)造了工業(yè)文明的同時(shí)，也帶來(lái)了日益嚴(yán)重的‘副產(chǎn)品’:環(huán)境污染、氣候變暖、生態(tài)惡化。采用一種新的經(jīng)濟(jì)模式，才能確保一個(gè)更具可持續(xù)性的未來(lái)。”2011年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰里米·里夫金在其《第三次工業(yè)革命》一書(shū)中提出了“第三次工業(yè)革命”的概念。

　　在里夫金看來(lái)，以新能源與互聯(lián)網(wǎng)為核心的第三次工業(yè)革命將改變未來(lái)世界。

　　“我國(guó)亟須清潔化和低碳化的能源革命。改革開(kāi)放三十多年，我們走完了西方大多數(shù)國(guó)家花了200多年才完成的工業(yè)化歷程，出現(xiàn)‘未富超標(biāo)’現(xiàn)象，如果不實(shí)現(xiàn)低碳能源，我國(guó)的能源回旋的余地很小。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰曾多次呼吁。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)廣受詬病。我國(guó)能源不僅消費(fèi)總量大，而且也是世界上少數(shù)幾個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主的國(guó)家之一。而與此同時(shí)，我國(guó)可再生能源豐富。

　　“近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展取得了很大成就，但可再生能源占能源消費(fèi)的比重仍然很低，尚不足10％，且棄風(fēng)、棄水問(wèn)題突出，暴露了我國(guó)能源發(fā)展思路和管理體制機(jī)制的缺陷。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山近日撰文表示。

　　在史立山看來(lái)，我國(guó)能源利用效率低既與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與能源結(jié)構(gòu)相關(guān)，更暴露了我國(guó)能源政策和能源管理體制的不完善。

　　“其中管理體制起基礎(chǔ)性的作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步有極大的促進(jìn)作用。”史立山表示，一個(gè)重要內(nèi)容是深化能源管理體制改革，建立公平開(kāi)放的能源市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置能源資源和提高能源效率方面的決定性作用。

　　對(duì)此，林伯強(qiáng)也表示贊同。“能源體制必須與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)化要求相適應(yīng)。”

　　產(chǎn)業(yè)變局開(kāi)啟

　　能源管理體制問(wèn)題近幾年在光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電行業(yè)表現(xiàn)得最為突出。

　　從2011年上半年開(kāi)始，我國(guó)光伏企業(yè)在經(jīng)歷了幾年的狂飆突進(jìn)后，突然間就陷入困境。產(chǎn)能過(guò)剩、準(zhǔn)入門(mén)檻低、研發(fā)投入少，在歐美頻頻遭遇“雙反”，光伏產(chǎn)業(yè)全面陷入困境。

　　去產(chǎn)能化，盡快撬動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為根治光伏產(chǎn)業(yè)的一劑藥方。

　　2012年歲末，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議開(kāi)出禁止地方保護(hù)主義等五大促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施；2013年1月7日，國(guó)家能源局召開(kāi)全國(guó)能源工作會(huì)議確定，年內(nèi)光伏新增裝機(jī)容量的目標(biāo)瞄準(zhǔn)1000萬(wàn)千瓦，到2015年底，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬(wàn)千瓦(21GW)以上；2013年的最后一天，工信部正式公布符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的首批企業(yè)名單，共有109家企業(yè)入圍。

　　“目前光伏市場(chǎng)仍主要由政策推動(dòng)，預(yù)計(jì)2014年的政策支持趨勢(shì)不會(huì)改變，分布式光伏將迎來(lái)較大發(fā)展機(jī)遇，整個(gè)產(chǎn)業(yè)整合會(huì)加速，產(chǎn)業(yè)集中度將提升，大型企業(yè)盈利會(huì)好轉(zhuǎn)，但會(huì)淘汰一批中小企業(yè)。”中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)處王世江認(rèn)為。

　　抬高行業(yè)門(mén)檻，加大行業(yè)的重組整合力度，這是業(yè)內(nèi)對(duì)光伏行業(yè)如何走出困境的一致觀點(diǎn)，但有業(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示出了擔(dān)憂:上一輪光伏產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩，與地方政府的熱情分不開(kāi)，在去年國(guó)家出臺(tái)一系列扶持政策后，地方政府發(fā)展光伏的熱情又高漲起來(lái)，如果僅靠行政手段，不能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，很可能會(huì)產(chǎn)生新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　風(fēng)電行業(yè)與光伏行業(yè)類似，風(fēng)電行業(yè)的回暖同樣也離不開(kāi)政策的拉動(dòng)作用。在經(jīng)歷了2012年行業(yè)的谷底后，從2013年下半年以來(lái)需求持續(xù)好轉(zhuǎn)，目前風(fēng)電行業(yè)正處于景氣度逐步復(fù)蘇的階段。

　　政策瓶頸逐漸打破

　　事實(shí)上，改革能源管理體制貫穿了2013年一整年。在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的框架下，原國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)職責(zé)合并，組建新的管理機(jī)構(gòu)。

　　重組后的國(guó)家能源局把可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃放在更加重要的位置，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定國(guó)家可再生能源發(fā)展的近期、中遠(yuǎn)期總量目標(biāo)，明確水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能的發(fā)展方針、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局和配套措施等。

　　以光伏產(chǎn)業(yè)為例，在以往制約光伏發(fā)電并網(wǎng)問(wèn)題上，《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的出臺(tái)進(jìn)一步明確了發(fā)展分布式能源的諸多優(yōu)惠措施，如“光伏上網(wǎng)電價(jià)”、“電站增值稅即征即退50％”等。

　　“整個(gè)能源發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)很清晰，但清潔能源的發(fā)展涉及諸多政府部門(mén)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)管的工作機(jī)制，雖然有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列支持清潔能源發(fā)展的政策，但一些政策過(guò)于宏觀、缺乏細(xì)則，難以落實(shí)；一些政策，特別是稅收、并網(wǎng)、收購(gòu)等政策需要加大執(zhí)行力度。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

　　他認(rèn)為，還有一個(gè)重要問(wèn)題是，清潔能源發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一，國(guó)家可再生能源、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等專項(xiàng)規(guī)劃均已頒布，但電網(wǎng)規(guī)劃一直沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致清潔能源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，電力體制改革也應(yīng)盡快進(jìn)行。

　　史立山認(rèn)為，當(dāng)前要制定科學(xué)的能源稅收政策。既要從保障國(guó)家稅收需要出發(fā)，更要從引導(dǎo)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、支持清潔能源發(fā)展的需要出發(fā)，“當(dāng)前最重要的是要加快制定化石能源消費(fèi)稅政策，同時(shí)，還要放開(kāi)能源消費(fèi)價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)的力量，有效調(diào)節(jié)能源消費(fèi)。”

　　新聞背景

　　所謂清潔能源，主要分為狹義和廣義兩種概念。狹義的清潔能源是指可再生能源，如水能、生物能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿?。這些能源消耗之后可以恢復(fù)補(bǔ)充，很少產(chǎn)生污染。廣義的清潔能源則包括在能源的生產(chǎn)及其消費(fèi)過(guò)程中，選用對(duì)生態(tài)環(huán)境低污染或無(wú)污染的能源，如天然氣、清潔煤(將煤通過(guò)化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)變成煤氣或“煤”油，通過(guò)高新技術(shù)嚴(yán)密控制的燃燒轉(zhuǎn)變成電力)和核能等。