據(jù)報(bào)道，山東省郯城縣某養(yǎng)老院里，明明有空調(diào)卻不開(kāi)。一間老人居住的小屋，屋門(mén)破了個(gè)洞，窗戶(hù)上少塊玻璃，老人反映，就算是晚上多蓋幾層被子，也仍然被凍得瑟瑟發(fā)抖。

這里的老人并非沒(méi)有取暖設(shè)備，當(dāng)?shù)卣畯?010年開(kāi)始，投入75萬(wàn)元安裝了430臺(tái)空調(diào)，覆蓋了全縣的敬老院。這些設(shè)備也并非絕對(duì)閑置，郯城縣高峰頭敬老院負(fù)責(zé)人表示：“零下5℃以下再開(kāi)?！绷硗?，有病號(hào)的時(shí)候也要開(kāi)啟。為了避免老人自己開(kāi)啟空調(diào)，遙控器被統(tǒng)一收走。

這樣一來(lái)，空調(diào)雖然沒(méi)有永久閑置，但老人多數(shù)時(shí)間只能靠抖取暖。對(duì)照《山東省供熱條例》規(guī)定，供熱期間室內(nèi)溫度不低于十八攝氏度。此敬老院的溫度距離條例存在天壤之別。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院一般只針對(duì)農(nóng)村五保戶(hù)人群，每處敬老院里老人數(shù)量不多?？赡芤?yàn)榫蠢显阂?guī)模太小，所以建設(shè)的時(shí)候沒(méi)有規(guī)劃集中采暖設(shè)備。如今依靠空調(diào)解決分散取暖的問(wèn)題，節(jié)省了供暖設(shè)備的費(fèi)用，又要支出高昂的電費(fèi)。

這個(gè)費(fèi)用，恰恰又挑戰(zhàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的支付能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是種特殊養(yǎng)老模式，供養(yǎng)資金來(lái)源渠道狹窄，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，主要依靠上級(jí)撥款和村級(jí)自籌來(lái)解決。隨著老人數(shù)量的增加，物價(jià)的升高，高度依賴(lài)政府撥款的敬老院，在并不彈性的撥款機(jī)制下經(jīng)費(fèi)常常捉襟見(jiàn)肘，無(wú)法支付取暖電費(fèi)只是這個(gè)養(yǎng)老模式困境下的冰山一角。

在這個(gè)困境背后，首先是農(nóng)村五保戶(hù)老人的養(yǎng)老兩難困境，無(wú)人照料的老人放手不管晚年不人道，而基層政府又無(wú)法維持他們體面地生存。敬老院養(yǎng)老問(wèn)題的背后，更是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決的特殊人群養(yǎng)老問(wèn)題，高度依賴(lài)福利制度的養(yǎng)老機(jī)制函待突破。

如今，城市里面飛速發(fā)展的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大部分是面向有支付能力的健康老人或半健康的老人。城市中特殊殘障人群，無(wú)人照應(yīng)又缺乏經(jīng)濟(jì)能力的情況下，同樣要面臨福利制度無(wú)力承擔(dān)的問(wèn)題。如果針對(duì)特殊人群的福利機(jī)制還沒(méi)有理順，有取暖設(shè)備而無(wú)法取暖的現(xiàn)象將越來(lái)越多。

我國(guó)用30年的時(shí)間達(dá)到了歐洲300年的時(shí)間面對(duì)的老齡化社會(huì)問(wèn)題，在養(yǎng)老巨大的缺口面前，特殊人群的養(yǎng)老更是難上加難。傳統(tǒng)敬老院轉(zhuǎn)型公益性事業(yè)單位的改革方向，可以更好地保障敬老院工作人員的待遇收入問(wèn)題。而對(duì)于提高敬老院的養(yǎng)老能力以及全面解決經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題，對(duì)于特殊老人的群體，除了各地政府大包大攬以外，更需要使用福利資金采購(gòu)社會(huì)團(tuán)體的服務(wù)，或者開(kāi)放更多的社會(huì)慈善團(tuán)體進(jìn)入這一領(lǐng)域之中。

在養(yǎng)老問(wèn)題步步逼近之際，這些特殊困境老人的養(yǎng)老，將成為社會(huì)養(yǎng)老中的最短板，和衡量文明發(fā)展的底線。不能再讓無(wú)法取暖的敬老院出現(xiàn)，讓社會(huì)心寒。