為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，從今年開(kāi)始，最高人民檢察院和國(guó)務(wù)院扶貧辦共同開(kāi)展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作。近日，記者采訪了最高檢反貪總局四局局長(zhǎng)宋寒松。

宋寒松

記者：此前，最高檢曾多次部署涉農(nóng)反腐工作。請(qǐng)問(wèn)此次開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作有哪些新的特點(diǎn)？

宋寒松：今年開(kāi)展的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)扶貧部門(mén)集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作對(duì)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪提出了更高要求。

隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，扶貧資金投入更大、項(xiàng)目更多。如果不加強(qiáng)監(jiān)管，“扶貧投入加上去，干部貪腐倒下來(lái)”的現(xiàn)象可能在更大范圍出現(xiàn)。

為維護(hù)扶貧政策和資金的安全，確保扶貧任務(wù)如期完成，最高檢和國(guó)務(wù)院扶貧辦決定聯(lián)合開(kāi)展這次專(zhuān)項(xiàng)工作。這有利于檢察機(jī)關(guān)與扶貧部門(mén)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，緊密協(xié)作配合，提高懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的針對(duì)性、有效性和協(xié)調(diào)性，共同推進(jìn)扶貧領(lǐng)域反腐倡廉工作。

這次專(zhuān)項(xiàng)工作范圍明確、重點(diǎn)集中，目的就是為了集中精力懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪。專(zhuān)項(xiàng)工作將堅(jiān)持一年一部署、一年一階段、一年一驗(yàn)收、一年一通報(bào)，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)展情況和形勢(shì)任務(wù)需要，實(shí)行年度工作重點(diǎn)和政策策略的動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高針對(duì)性和實(shí)效性。

記者：扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主體多為鎮(zhèn)、村級(jí)基層干部，且涉案金額很多是幾萬(wàn)或幾十萬(wàn)元。請(qǐng)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)？

宋寒松：扶貧領(lǐng)域主要犯罪主體相對(duì)固定，呈現(xiàn)出職務(wù)低、發(fā)案率高的顯著特征。這類(lèi)職務(wù)犯罪案件多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，涉案人員包括村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)、村出納等“兩委”成員和村民組長(zhǎng)等村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級(jí)職能部門(mén)工作人員，科級(jí)以下工作人員和村組干部占了較大比例。一些省份村“兩委”負(fù)責(zé)人案件超過(guò)了整個(gè)涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的半數(shù)，有的更高達(dá)80%。

扶貧領(lǐng)域涉及環(huán)節(jié)長(zhǎng)，人員多，給檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督和預(yù)防貪腐造成一定難度。各地檢察機(jī)關(guān)采取了多種措施，重點(diǎn)在發(fā)現(xiàn)線索和精準(zhǔn)預(yù)防上下功夫。例如，有的地方與扶貧部門(mén)一起，對(duì)本地中央扶貧資金、項(xiàng)目進(jìn)行梳理，摸清扶貧資金的種類(lèi)、規(guī)模、用途等信息，全面了解掌握資金項(xiàng)目的發(fā)放條件、審批權(quán)限、申請(qǐng)流程等信息。有的地方積極發(fā)揮派駐檢察室的職能作用，加強(qiáng)扶貧資金末端環(huán)節(jié)的管理、申請(qǐng)和宣傳，充分發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展監(jiān)督。有的地方突出精準(zhǔn)警示教育，聯(lián)合扶貧部門(mén)深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，有針對(duì)性地開(kāi)展扶貧政策、資金使用宣傳教育、預(yù)防咨詢(xún)等內(nèi)容，提高扶貧干部的法律意識(shí)。

記者：在農(nóng)村危房改造等過(guò)程中，有些村干部不作為或亂作為，從而引發(fā)了補(bǔ)貼錯(cuò)位和扭曲。對(duì)于這種情況，檢察機(jī)關(guān)如何處理？

宋寒松：在檢察機(jī)關(guān)所辦案件中，少數(shù)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的基層干部不作為、濫作為，致使國(guó)家的農(nóng)村危房改造資金被騙取，引發(fā)補(bǔ)貼錯(cuò)位，使真正符合條件的貧困群眾沒(méi)有得到補(bǔ)貼。針對(duì)這些問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處背后的職務(wù)犯罪行為，保障國(guó)家政策有效落地。

對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目審查核驗(yàn)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，如果因疏忽大意，沒(méi)有認(rèn)真履行審查職責(zé)，造成危房改造資金遭受重大損失，以玩忽職守罪追究其責(zé)任；對(duì)故意違規(guī)行使職權(quán)或超越行使職權(quán)的，以濫用職權(quán)罪追究其責(zé)任；對(duì)騙取的補(bǔ)貼資金據(jù)為己有的，以貪污罪追究；如果收受了申請(qǐng)人的財(cái)物，并且達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，以受賄罪追究。

為有效查處農(nóng)村危房改造領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，許多地方檢察機(jī)關(guān)都開(kāi)展了查辦農(nóng)村危房改造領(lǐng)域職務(wù)犯罪的小專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，并取得了良好效果。山東省檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展了查辦農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金領(lǐng)域?yàn)^職犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，僅10個(gè)月就對(duì)136人立案?jìng)刹?，占同期立案總?shù)的15.6%，有效地震懾了此類(lèi)犯罪。