深化國稅、地稅征管體制改革，是黨中央、國務院立足當前、著眼長遠作出的一項重要決策部署，對于完善國家治理體系、加快經(jīng)濟社會發(fā)展、推進稅收現(xiàn)代化建設具有重要的戰(zhàn)略意義。作為中央和國家稅務總局確定的5個綜合改革試點省市之一，深化改革實施一年，重慶打出了怎樣的“組合拳”？

稅收征管體制改革的“重慶方案”

去年10月13日，中央全面深化改革領導小組第17次會議審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，我國稅收征管體制改革的大幕正式拉開。國家稅務總局將中央的改革部署具體化為96項改革任務，隨后密集下發(fā)了一系列配套文件，為基層落實深改、推進深改提供了指南，明確了方向。

重慶作為全國稅收綜合改革試點單位的5個省市之一，今年市政府第125次常務會議、市委第187次常委會議，先后審議通過了《重慶市深化國稅、地稅征管體制改革實施方案》。重慶市國稅局局長李杰表示，《實施方案》提出的總體思路是要實現(xiàn)“三個合”，即推動國稅、地稅“服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合”；建立“五大體系”，即：權責清晰的稅費征收體系、便捷高效的納稅服務體系、科學嚴密的稅收征管體系、現(xiàn)代化的稅收共治體系和廉潔高效的組織體系，以實現(xiàn)稅收流失率和征納成本“雙降低”，稅法遵從度和納稅人滿意度“雙提升”。

“在重慶的改革實施方案中，我們和重慶地稅也確定了96項改革任務，既承接了稅務總局的深改任務，也根據(jù)重慶的實際情況制定了具有地域特點的創(chuàng)新改革任務。其中，涉及國稅部門的有85項?！崩罱苷f。

據(jù)了解，為確保各項任務落到實處，重慶市國稅局建立了“3個10”的工作推進機制。具體來說，就是確定了10個重點改革項目，包括推進稅收征收現(xiàn)代化、推進納稅服務便利化改革、構(gòu)建稅收共治格局等；確定了10個創(chuàng)新改革項目，包括推動修訂完善現(xiàn)行的《重慶市地方稅收征管保障辦法》、實施“互聯(lián)網(wǎng)+減免稅管理”、完善跨區(qū)稅務稽查體制機制等；還確立了10個改革示范單位，包括渝中區(qū)、南岸區(qū)、永川區(qū)、兩江新區(qū)國稅局等。

“1+2+3+5”打通征管服務“任督二脈”

“今年5月1日的全面營改增試點，重慶地稅部門移交給我們的納稅人有55萬戶，稅收近500億。加上之前營改增試點移交過來的32萬戶，國稅系統(tǒng)因此累計增加納稅人87萬戶，在我們原有管戶的基礎上翻了一番。目前，重慶國稅管理服務的納稅人達到150萬戶。大量新的納稅人和新的征管任務，對我們之前的管理理念、管理體制、管理方式等形成了新的挑戰(zhàn)?！?/p>

李杰所說的“挑戰(zhàn)”，簡言之，就是管戶增加、業(yè)務量增加、征管壓力增加?！皣惖墓軕舴读?，但是辦稅服務設施、干部職工人數(shù)沒有增加。同時，營改增之后，納稅人和我們國稅機關，征納雙方對新稅制的運行都還需要有一個適應過程?！崩罱苤赋?，現(xiàn)在國稅辦稅最大的痛點是辦稅服務廳比較擁擠、等候時間較長。

左手是有限的辦稅資源，右手是納稅人激增及服務需求，是矛盾、是挑戰(zhàn)，更是深化改革、加快發(fā)展的機遇。

重慶市國稅局堅持以問題為導向，首先解決納稅人“辦稅難”的問題。據(jù)悉，該局正以推行“1+2+3+5”的辦稅便利化改革為核心，促進國稅、地稅服務深度融合?！?”是打造“一個平臺”，即重慶國稅正在打造的電子稅務局，有APP、電腦端和網(wǎng)頁版，提供網(wǎng)上申報、網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上申領發(fā)票、網(wǎng)上代開發(fā)票、網(wǎng)上備案申請等涉稅服務，讓納稅人享受足不出戶、如影隨形的辦稅體驗。

新華網(wǎng)注意到，“電子稅務局”采取的是“先行試點、持續(xù)改進、全面推開”的工作思路。從7月1日開始，電子稅務局率先在兩江新區(qū)、璧山區(qū)國稅局試點。試點3個多月來納稅人實現(xiàn)“足不出戶”辦稅，平均減少納稅人往返辦稅廳時間50分鐘以上。李杰透露，得益于先期良好的運轉(zhuǎn)，重慶“電子稅務局”將于11月份在全市推開。

“2”是深化“兩個共建”，是指重慶國稅和重慶地稅聯(lián)合進行的線上共建和線下共建。前者把原本分屬于國稅、地稅的12366納稅服務熱線整合為國地稅共用的一條服務熱線，實現(xiàn)了“一個號碼接通、一個平臺承載、一個口徑解答、一次業(yè)務通辦”。熱線整合運行以來，日均通話量達到4059個，比共建前增長32%；人日均接線量83個，接通率85%以上。

在線下共建方面，重慶國地稅采取干部互派、窗口整合、業(yè)務融合等方式，共建實體辦稅廳。目前，重慶全市有6個區(qū)縣共建辦稅廳，實現(xiàn)進一個門辦兩家事；10個區(qū)縣互設26個窗口并互派干部，實現(xiàn)到一個窗口辦兩家事；21個區(qū)縣進駐行政大廳，實現(xiàn)多部門事項一個地方辦理。

“3”是創(chuàng)新“三項舉措”。李杰介紹說，重慶市國稅局自主開發(fā)了“網(wǎng)上申報輔助軟件”，將“十張表”精簡為“一張表”，原來需要填寫530項數(shù)據(jù)，現(xiàn)在只需要填寫225項。減輕了納稅人填表的負擔，還要“一票清稅”，即納稅人到一個窗口刷一次卡繳稅，就完成了國稅地稅所有的稅費繳納。

“第三項措施是推進全市通辦?！崩罱芨嬖V新華網(wǎng)，今年7月1日開始已實現(xiàn)7大類220項涉稅事項全市國稅辦稅服務廳通辦，實現(xiàn)了納稅人就近辦稅。截至目前，全市通辦共處理業(yè)務2.15萬筆，涉及46個區(qū)縣局。

“此外，我們還有與銀行、郵政、外經(jīng)貿(mào)委、公安、海關開展稅銀、稅郵、稅貿(mào)、稅警、稅關等5大合作，深化稅收共治?！崩罱苷f。

完善措施落實機制 確保服務發(fā)展“快速響應”

在簡政放權方面，重慶國稅深化稅務行政審批改革，推行執(zhí)法權力清單和責任清單制度，明確了3類8項稅務行政處罰事項和稅務行政權力運行流程圖；與地稅局聯(lián)合修訂行政處罰裁量權基準制度和執(zhí)行標準，統(tǒng)一7大類53項稅收違法行為裁量權；同時，還運用大數(shù)據(jù)，推動稅收風險由事前向事中事后轉(zhuǎn)變。

據(jù)李杰介紹，重慶國稅聯(lián)合地稅、工商、銀行、水電、質(zhì)監(jiān)等多部門，多渠道獲取納稅人經(jīng)營信息，建成涵蓋涉稅信息十億余條的數(shù)據(jù)倉庫。運用大數(shù)據(jù)分析機制，依托增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，自行研發(fā)電子底帳數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過完整展示發(fā)票購銷信息，結(jié)合收入增幅、稅負水平、專票用量占比等指標分析，架起“高精度瞄準鏡”，穩(wěn)準狠打擊各類涉稅違法行為，全面提升稅收遵從。

李杰還說，作為國家重要宏觀調(diào)控、行政執(zhí)法和管理服務部門，服務發(fā)展是國稅部門的職責、使命和擔當?！胺展┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們整理發(fā)布了50條涉稅政策措施；服務中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，整理發(fā)布了40條涉稅政策措施?，F(xiàn)在，我們正在整理支持雙創(chuàng)、自由貿(mào)易區(qū)建設的涉稅政策措施，希望以優(yōu)質(zhì)的涉稅服務優(yōu)化自貿(mào)區(qū)的投資和發(fā)展環(huán)境?！?/p>