新華社北京12月23日電(記者 韓潔)2014年底，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告改革方案》，明確到2020年前各級政府都要向社會公開完整的政府資產(chǎn)“家底”。兩年來，這一改革進(jìn)展如何？

此間舉行的第十二屆全國人大常委會第二十五次會議上，全國人大常委會專題調(diào)研組23日公布的關(guān)于建立政府綜合財務(wù)報告制度情況調(diào)研報告顯示，這一分階段推進(jìn)的改革總體進(jìn)展順利，但仍面臨一些體制機(jī)制問題和技術(shù)性難題。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，開好頭、起好步、不繞路，力爭按時完成改革任務(wù)目標(biāo)。

改革恰逢其時　試點(diǎn)進(jìn)展順利

“建立政府綜合財務(wù)報告制度是建設(shè)現(xiàn)代財政預(yù)算制度的基礎(chǔ)性工作。”這份由全國人大常委會預(yù)算工作委員會負(fù)責(zé)的調(diào)研報告充分肯定了改革的重要意義。

報告指出，當(dāng)前我國財政收支壓力大，通過編制資產(chǎn)負(fù)債表、成本費(fèi)用表等財務(wù)報表，并運(yùn)用各種財務(wù)指標(biāo)分析評價，不僅能反映政府收支的流量，也能反映政府存量，有助于摸清政府資產(chǎn)全部“家底”。

“權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度恰逢其時，是提高財政透明度和管理水平，建立現(xiàn)代財政制度的迫切需要和必然要求，是現(xiàn)代政府法制透明、廉潔高效的重要體現(xiàn)，有利于促進(jìn)財政長期可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化?！眻蟾嬲f。

根據(jù)部署，2016到2017年開展政府財務(wù)報告編制試點(diǎn)，2018年到2020年基本建成有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

報告指出，目前，在總結(jié)試編經(jīng)驗基礎(chǔ)上，改革已進(jìn)入試點(diǎn)階段，今年選擇了國土資源部和國家林業(yè)局2個中央部門試點(diǎn)編制2016年度政府部門財務(wù)報告，選擇山西、黑龍江、上海、浙江、廣東、海南和重慶等7個地區(qū)開始試點(diǎn)編制2016年政府綜合財務(wù)報告和政府部門財務(wù)報告。此外，各地也在積極開展改革探索。

“從試編到試點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度改革正處于確定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的關(guān)鍵階段。總的看進(jìn)展順利。”報告說。

摸清“家底”有挑戰(zhàn)　六大難題待解

“建立政府綜合財務(wù)報告制度是一項基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程，涉及所有部門單位，點(diǎn)多面廣，內(nèi)容繁雜，專業(yè)性強(qiáng)?！闭{(diào)研報告指出，改革在推進(jìn)過程中還存在基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)和制約改革的體制性機(jī)制性問題，一些技術(shù)性難題也需要加以重視和解決：

——認(rèn)識不到位，重視不夠。一些地方對政府綜合財務(wù)報告認(rèn)識不清，重收入和支出，輕資產(chǎn)、債務(wù)管理，對財政績效、風(fēng)險和可持續(xù)性以及財政透明度建設(shè)重視不夠，工作統(tǒng)籌不力，一些部門不愿意提供必要的資產(chǎn)、負(fù)債等財務(wù)信息。

——政府資產(chǎn)統(tǒng)計和披露不夠完整。政府資產(chǎn)“家底”不清，市政道路、橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施會計數(shù)據(jù)難以獲得，特別是政府土地情況不清；政府儲備物資按實(shí)物管理，不能提供編制財務(wù)報告的價值量；國有企業(yè)權(quán)益計量不夠完整；政府管理的自然資源，如礦產(chǎn)資源、森林等如何計量、確認(rèn)并反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，還有待進(jìn)一步研究論證。

——政府負(fù)債統(tǒng)計和確認(rèn)不夠全面。政府負(fù)債披露機(jī)制有待健全；國有企業(yè)債務(wù)披露不夠完整；一些公用事業(yè)類國有企業(yè)如何計算負(fù)債有待明確；對或有債務(wù)的確認(rèn)和披露尚需要研究。

——政府成本費(fèi)用報告有待完善。不能直接反映政府的運(yùn)行成本和費(fèi)用；固定資產(chǎn)折舊確認(rèn)有待規(guī)范；土地和專利權(quán)等無形資產(chǎn)攤銷有待進(jìn)一步研究。

——分析評價薄弱，應(yīng)用不足。政府綜合財務(wù)報告和財政預(yù)算管理銜接不夠，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險的作用沒有充分發(fā)揮；報告應(yīng)用有待加強(qiáng)，還沒有真正成為政府決策和人大監(jiān)督的依據(jù)。

——一些基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。政府會計制度建設(shè)不夠到位，信息化程度有待提高，財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

明確三大攻堅方向　確保改革如期完成

“政府綜合財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)成為財政現(xiàn)代化管理的平臺、政府信用的基本平臺、人大監(jiān)督的平臺和社會公眾實(shí)現(xiàn)民主共治的平臺，意義重大而深遠(yuǎn)?！闭{(diào)研報告對如何深化改革提出建議，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)頂層設(shè)計、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，開好頭、起好步、不繞路，力爭按時完成改革任務(wù)目標(biāo)。

報告指出，深化改革，要提高認(rèn)識，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要以現(xiàn)代財政預(yù)算理念為先導(dǎo)，真實(shí)反映政府的財務(wù)狀況；以摸清政府家底為前提，加強(qiáng)清查核實(shí)政府資產(chǎn)負(fù)債工作力度；報告要加強(qiáng)應(yīng)用，不能成為擺設(shè)。近期可考慮結(jié)合地方政府發(fā)債，建立以政府綜合財務(wù)報告為基礎(chǔ)的地方政府舉債信用評級機(jī)制。針對有地方改革過程中出現(xiàn)“各自為政”現(xiàn)象，建議成立跨部門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)、分工落實(shí)。

報告建議，深化改革，要夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。針對國有企業(yè)、政府土地、無形資產(chǎn)、或有債務(wù)等的核算和反映等問題，積極推進(jìn)政府會計制度改革；完善政府綜合財務(wù)報告的評價指標(biāo)體系；加快建立政府綜合財務(wù)報告信息系統(tǒng)；健全政府會計教育機(jī)制，加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。

根據(jù)報告，深化改革，還要加強(qiáng)人大監(jiān)督，推進(jìn)公開、透明、規(guī)范。要通過各級人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督倒逼改革提速，同時有序推動政府綜合財務(wù)報告的公開透明，使其成為展示政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用等財務(wù)狀況的透明窗戶；完善相關(guān)法律法規(guī)，繼續(xù)推進(jìn)會計法修訂工作，建立政府綜合財務(wù)報告審計制度，逐步建立政府綜合財務(wù)報告向同級人大報告的備案制度，不斷推進(jìn)政府綜合財務(wù)報告編制規(guī)范化，適時在預(yù)算法實(shí)施條例中加以規(guī)范引導(dǎo)。條件成熟時，在預(yù)算法中予以具體規(guī)范。（完）