3月12日,習(xí)近平主席在出席十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí),專門圍繞軍民融合深度發(fā)展發(fā)表了重要講話,要求加快建立軍民融合創(chuàng)新體系,為我軍建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。參加全國(guó)兩會(huì)的軍隊(duì)人大代表和政協(xié)委員在討論中認(rèn)為,習(xí)主席的重要指示為軍民融合發(fā)展描繪了藍(lán)圖,這既是頂層設(shè)計(jì),也是具體要求,有利于加快強(qiáng)軍目標(biāo)建設(shè)步伐。

黨的十八大以后,軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。今年1月22日,中共中央政治局召開會(huì)議決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì),習(xí)近平同志任主任,從此拉開了中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)的序幕。

軍民融合牽涉部門多、領(lǐng)域廣,由于我們長(zhǎng)期處于軍民二元分離結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展,尚需破除多個(gè)制度藩籬和利益羈絆。

一是要過思想認(rèn)識(shí)關(guān)。落實(shí)軍民融合,無(wú)論地方單位還是軍隊(duì)部門,必須要深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)家推動(dòng)軍民融合的重大意義,心懷國(guó)家大局,打破利益壁壘,做到應(yīng)融則融、能融盡融,防止出現(xiàn)“大利大干、小利小干、無(wú)利不干”“愿意融別人、不愿意被別人融”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”等傾向。

二是要過頂層設(shè)計(jì)關(guān)。軍民融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,關(guān)系到裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)綜合保障、人才培養(yǎng)、國(guó)防教育等方方面面,涉及的內(nèi)容廣、程度深。特別是一些技術(shù)跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng),管理、協(xié)調(diào)起來(lái)十分復(fù)雜。國(guó)家成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì),目的就是要解決宏觀管控、頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)落實(shí),統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2011年,我國(guó)頒布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》首次單獨(dú)辟出一個(gè)章節(jié),為軍民融合發(fā)展勾勒藍(lán)圖,明確了推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。去年7月,中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》,成為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件;今年成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)不久,北京中關(guān)村就成立了軍民融合產(chǎn)業(yè)園,軍委機(jī)關(guān)及兵種部隊(duì)在此掛牌設(shè)立聯(lián)絡(luò)處,軍民融合有了歷史性、突破性發(fā)展。

中央專門成立軍民融合發(fā)展委員會(huì),國(guó)家出臺(tái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展意見,目的就是通過頂層設(shè)計(jì)來(lái)打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,促進(jìn)“市場(chǎng)”與“戰(zhàn)場(chǎng)”相銜接的問題。隨著頂層設(shè)計(jì)的不斷推進(jìn),我國(guó)軍民融合深度發(fā)展的大格局正在形成。

三是要過法規(guī)制度關(guān)。以前,國(guó)家出臺(tái)過《關(guān)于深化國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見》《關(guān)于非公有制參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改革的指導(dǎo)意見》等多個(gè)文件,這些政策法規(guī)對(duì)當(dāng)時(shí)的軍民融合發(fā)展起到了促進(jìn)作用,但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、科技創(chuàng)新的發(fā)展,有些政策法規(guī)已經(jīng)明顯滯后。特別是軍隊(duì)出臺(tái)的政策法規(guī),涉及面窄,有一定局限性,很多條款只是適合部隊(duì)內(nèi)部使用,對(duì)軍民融合的指導(dǎo)作用不大。

在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)指導(dǎo)下,此類政策法規(guī)必須要及時(shí)調(diào)整,并根據(jù)需要出臺(tái)更完善、更細(xì)致、更具有操作性的文件法規(guī),如《裝備條例》《國(guó)防科技生產(chǎn)法》《軍民通用標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出管理辦法》《民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)條例》等,通過這些“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與軍事需求的無(wú)縫對(duì)接。

四是要過利益固化關(guān)。全國(guó)人大代表、軍事科學(xué)院研究員陳舟說(shuō):“軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略,關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局,既是興國(guó)之舉,又是強(qiáng)軍之策?！敝挥猩钊雽?shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,才能有效解決我軍現(xiàn)代化建設(shè)面臨的矛盾問題,加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系,最終用融合之力鍛造國(guó)家安全之盾。

央企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”,也是軍民融合戰(zhàn)略的重要載體,特別是糧食、冶金、礦山、機(jī)械、設(shè)備、鐵路、交通運(yùn)輸?shù)?有天然的軍民融合屬性。近年來(lái),央企在載人航天、大型運(yùn)輸機(jī)、北斗導(dǎo)航和載人深潛等高精尖領(lǐng)域取得了大批創(chuàng)新成果,為軍民融合奠定了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前,有100多家央企有志于加入軍民融合行列。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),“民參軍”樂見其成,但對(duì)于軍隊(duì)和軍工部門來(lái)說(shuō),地方企業(yè)大量“民參軍”,軍工企業(yè)就會(huì)失去產(chǎn)品壟斷,就會(huì)失去一些利益。

據(jù)了解,現(xiàn)在全國(guó)跟軍隊(duì)建設(shè)有關(guān)的企業(yè)約有50萬(wàn)家,而真正進(jìn)入軍隊(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的不到1%。地方企業(yè)占領(lǐng)軍工市場(chǎng),一些軍工崗位將被擠占,自我保障將成為歷史,在利益面前,軍工人員需要經(jīng)受住考驗(yàn)。

今年年初,各軍工集團(tuán)深化改革再次提速。如中國(guó)核建與中國(guó)船舶已列入第一批“混改”試點(diǎn)名單,中國(guó)電科首次提出“全面深化改革總體方案”,推進(jìn)事業(yè)單位向企業(yè)化改革,中航工業(yè)研究出臺(tái)《關(guān)于加快軍民融合發(fā)展的決定》,啟動(dòng)一批軍品市場(chǎng)化配套試點(diǎn)。它們紛紛表示,既要完成武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù),也要出臺(tái)政策打破軍民融合的體制機(jī)制壁壘,軍工集團(tuán)要在科技興軍方面貢獻(xiàn)智慧、做出表率。(作者單位:石家莊陸軍指揮學(xué)院)