商事制度改革,改的是政府部門(mén)的管理方式,簡(jiǎn)政放權(quán)削的是固有權(quán)益,這種刀刃向內(nèi)的改革是艱難的。隨著改革的深入,留下來(lái)的都是需要智慧和勇氣去啃的“硬骨頭”。下一階段深化商事制度改革,將從當(dāng)前的“便利化”進(jìn)入到既要“便利”也要“公平”的新階段

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黨的十九大報(bào)告提出,要深化商事制度改革,打破行政性壟斷,防止市場(chǎng)壟斷,加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革,放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。

作為推進(jìn)“放、管、服”改革的先手棋,商事制度改革是近年來(lái)我國(guó)改革的亮點(diǎn)。2014年正式啟動(dòng)的這項(xiàng)改革,以企業(yè)注冊(cè)便利化為切入口,將注冊(cè)資金實(shí)繳改為認(rèn)繳,把企業(yè)需要跑3個(gè)部門(mén)才能辦理的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照一個(gè)證上,極大地方便了企業(yè)。

此后,企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)、先照后證、證照分離、“五證合一、一照一碼”、“兩證整合”、減少或取消工商登記前置審批,通過(guò)“雙隨機(jī),一公開(kāi)”等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等措施陸續(xù)推出,讓創(chuàng)業(yè)者不斷感受到改革的好處。從今年10月1日起,覆蓋各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“多證合一”改革在31個(gè)省份全面實(shí)施。10月底,31個(gè)省區(qū)市又全部實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化,并已具備電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放能力,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)辦理登記“零見(jiàn)面”。

根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2018全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》,中國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利度位列第78位,比改革前提升18位。特別是“開(kāi)辦企業(yè)便利度”指標(biāo)從去年的127名上升至今年的93名。

進(jìn)步固然可喜,但差距也不容回避。在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中,我國(guó)營(yíng)商環(huán)境只處在中等偏上位置,遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到令人滿意的程度。以多證合一為例,53證合一雖然是“一個(gè)窗口、一表受理”,企業(yè)的麻煩變少了,但此前企業(yè)開(kāi)業(yè)要辦53個(gè)證,本身就說(shuō)明我們的證照還是太多,制度性交易成本須進(jìn)一步削減。

商事制度改革,改的是政府部門(mén)的管理方式,簡(jiǎn)政放權(quán)削的是固有權(quán)益,這種刀刃向內(nèi)的改革是艱難的。隨著改革的深入,一紙文件就能改的簡(jiǎn)單障礙已經(jīng)越來(lái)越少,留下來(lái)的都是需要智慧和勇氣去啃的“硬骨頭”,涉及一系列深層體制機(jī)制問(wèn)題。

黨的十九大報(bào)告關(guān)于深化商事制度改革的指導(dǎo)思想,有3個(gè)關(guān)鍵詞,一是打破壟斷,二是降低門(mén)檻,三是加強(qiáng)監(jiān)管。歸結(jié)起來(lái)就是一句話,絕不能讓不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)扭曲市場(chǎng)配置資源,因?yàn)檫@種不公平甚至比稅費(fèi)負(fù)擔(dān)更有礙企業(yè)的生存發(fā)展。尤其是行政性壟斷,為新生市場(chǎng)主體增加了難以逾越的進(jìn)入壁壘,還容易引發(fā)腐敗。

因此,下一階段深化商事制度改革,將從當(dāng)前的“便利化”進(jìn)入到既要“便利”也要“公平”的新階段。例如,全面鋪開(kāi)負(fù)面清單制度,明確哪些行業(yè)受到限制,哪些行業(yè)放開(kāi),并對(duì)社會(huì)公開(kāi);全面推行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”,讓監(jiān)管在陽(yáng)光下運(yùn)行。這也是降低制度性交易成本的核心所在。

只有不斷深化“放、管、服”改革,才能充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的潛力、活力,進(jìn)而調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本的積極性,構(gòu)建起更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。