470萬平方公里的海洋國土,1.8萬公里的大陸海岸線;每年3億人的客運,160多萬億噸的貨運量。兩組簡單的數(shù)據(jù)即可描繪出我國當(dāng)前海運事業(yè)巨幅畫面。

工欲善其事必先利其器。習(xí)近平總書記指出,建設(shè)海洋強國,必須進一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋,加快海洋科技創(chuàng)新步伐。隨著國家“一帶一路”倡議的推進、“海洋強國”建設(shè)等國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和總體安全戰(zhàn)略實施,海洋救助保障體系需要進一步完善,以全力保障海上安全,自覺服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展。

九月二十八日,十三屆全國政協(xié)第十一次雙周協(xié)商座談會在北京召開。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會議并講 話。 人民政協(xié)報記者 賈寧 攝

9月28日上午,由中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持的十三屆全國政協(xié)第十一次雙周協(xié)商座談會在全國政協(xié)禮堂召開。圍繞如何“推進國家海洋救助保障體系建設(shè)”,13位全國政協(xié)委員圍桌而論,就如何提高我國海上應(yīng)急救助能力,更好地對接和服務(wù)國家戰(zhàn)略而資政建言。

本次協(xié)商會圍繞“推進國家海洋救助保障體系建設(shè)”議題建言獻策,是人民政協(xié)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海洋強國、交通強國建設(shè)重要決策部署的具體舉措,也是人民政協(xié)致力民生改善,助力海洋強國建設(shè)的舉措和行動。

增強戰(zhàn)略認識,提升海洋救助能力

海洋救助保障體系建設(shè)是建設(shè)海洋強國的重要組成部分,是保障人民生命財產(chǎn)安全、保護海洋環(huán)境的必然要求。近年來,全國政協(xié)委員很關(guān)注國家海洋救助保障體系建設(shè),連續(xù)多年針對海事、海運工作提出意見和建議。

2017年5月、11月,由全國政協(xié)副主席盧展工率隊,社會和法制委員會組織委員就“推進國家海洋救助保障體系建設(shè)”赴浙江、上海和海南等3省市開展了專題調(diào)研。為持續(xù)跟蹤研究該議題,今年7月,盧展工再次率調(diào)研組赴交通部調(diào)研,并與廣東、山東等多地海事局負責(zé)人協(xié)商座談,研討如何推進海洋救助保障體系建設(shè)。

調(diào)研組看到,對于每16萬平方公里海域、1000公里海岸線內(nèi)只有1個救助基地而言,我國海上搜救力量明顯捉襟見肘。對于擁有海運總規(guī)模位居世界第三的海洋大國而言,救助直升機僅20架的搜救力量更顯得力單勢薄。

“我國直升機在救援效率、飛行半徑、飛行能力上與國外發(fā)達國家相比還有差距,直升機在復(fù)雜、惡劣環(huán)境下難以起飛。”談及海洋搜救力量薄弱的現(xiàn)狀,全國政協(xié)委員、河北遠洋運輸集團北方船務(wù)控股有限公司董事局主席高彥明憂慮之情溢于言表。

數(shù)據(jù)顯示,2015至2017年,我國有45651人遇險,平均每天41.6人遇險、2人死亡或失蹤;有5265艘船舶遇險,其中1073艘沉沒,平均每天4.8艘船舶遇險、1艘沉沒。

“我國覆蓋深遠海的能力也遠不夠,馬航MH370客機搜尋也表明了短板?！弊剷?全國政協(xié)委員,交通運輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進介紹,海洋救助面臨的形勢,對海洋救助體系建設(shè)提出了新的更高要求。

委員們認為,緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略,強化海上搜救體系建設(shè)、能力建設(shè),全力保障海上安全,推動高質(zhì)量發(fā)展,自覺服務(wù)好國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

“應(yīng)將海洋救助納入國家軍民融合體系,進一步建立軍地聯(lián)合救助體系,明確軍地海上搜救任務(wù),健全完善海情共享、指揮控制、聯(lián)合保障、聯(lián)合演練等機制,提高軍地聯(lián)合搜救能力。”全國政協(xié)常委、提案委員會副主任,中央軍委聯(lián)合參謀部原副參謀長戚建國說。

全國政協(xié)委員、福建省政協(xié)原副主席陳義興建議,要著力打造具備救助航空器、救助艦艇和應(yīng)急救助隊“三位一體”、快速高效的海洋救援基地,并納入中長期綜合交通應(yīng)急體系建設(shè)的總體規(guī)劃。

理順協(xié)調(diào)機制,建立融合協(xié)調(diào)的海洋救助體系

“45年的搜救實踐證明,僅憑單打獨斗根本無法完成好這項任務(wù),必須依靠各方力量的共同參與,切實增強海上搜救工作合力?！比珖f(xié)委員、社會和法制委員會副主任,重慶市政協(xié)原主席徐敬業(yè)認為,實現(xiàn)高效的海上搜救行動,需要進一步優(yōu)化海上搜救管理體制機制。

徐敬業(yè)建議,提升部際聯(lián)席會議制度層級,恢復(fù)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會議召集人,交通運輸部作為牽頭協(xié)調(diào)組織單位,更好發(fā)揮牽頭和成員單位作用。加強各成員單位對行業(yè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)部門督查指導(dǎo),將搜救工作任務(wù)同部署、同檢查、同落實,推動部際聯(lián)席會議確定的預(yù)案、規(guī)劃和措施落地見效。

“海洋救助如同打仗一樣,既要有必勝的勇氣和信心,更要有制勝的能力和本領(lǐng)?！逼萁▏岢?構(gòu)建專業(yè)救助力量、公務(wù)力量、社會救助力量“三位一體”的救助力量體系,是可靠救助的關(guān)鍵。

全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)主席王榮表示,應(yīng)明確海上搜救管理的指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)及各成員單位具體職責(zé),健全應(yīng)急預(yù)案,建立國家級、省級、地市級等主要搜救力量資源庫,健全海洋救助資源合作共享機制,形成上下有序、專群融合、軍民融合、部門融合的高效海上救助體系。

委員們認為,還應(yīng)深化與其他國家的海上聯(lián)合搜救機制,構(gòu)建多層次、多方位、多領(lǐng)域的國際交流合作格局,為推進“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運共同體認真履職、貢獻力量。

海上搜救法律法規(guī)建設(shè),是有效處置海上突發(fā)事件、開展搜救應(yīng)急工作的重要保證。盡管我國在1982年就加入了《國際海上人命安全公約》和《國際海上搜尋救助公約》,但30多年來還沒有出臺一部關(guān)于海上搜救工作專門法律法規(guī),各方職、權(quán)、責(zé)不清晰,處置程序缺乏法律依據(jù)。

在全國政協(xié)委員、廈門海事法院院長夏先鵬看來,法律的長期缺位顯然對維護我國海上安全和海上利益具有不可小視的影響。需要通過立法明確各方職責(zé),理順各種關(guān)系,實現(xiàn)多方搜救力量無縫對接、高效運作,讓人民少損失、海路更暢通、海洋更安全。

“在法律、法規(guī)一時難以出臺的情況下,國務(wù)院可通過發(fā)布海上搜救指導(dǎo)意見等形式,對各方搜救職責(zé)、工作程序、保障措施等予以指導(dǎo),以解目前海上搜救無法可依、無章可循之急?！毕南腮i說。

王榮也建議加快《海上交通安全法》《內(nèi)河交通安全管理條例》修訂進程,推進國內(nèi)法規(guī)和國際相關(guān)公約的接軌,賦予海洋救助工作應(yīng)有的法律地位和責(zé)權(quán)邊界。

參與海洋救助工作,社會組織也是一支不可忽視的重要力量。座談會上,來自浙江省臺州溫嶺市石塘海上平安民間救助站的負責(zé)人郭文標呼吁:“要出臺海上搜救志愿者工作法規(guī)或條例。”

委員們一致認為,應(yīng)加快推進海上搜尋救助相關(guān)立法工作,推動《海上交通安全法》盡快出臺實施,適時啟動《海上人命搜尋救助條例》立法工作,推動潛水條例、沉船沉物打撈清除管理條例等法規(guī)制度的出臺實施,明確海上搜救工作的法律地位和權(quán)責(zé)邊界,保證搜救指揮系統(tǒng)的合法性、權(quán)威性,為海上搜救工作提供基本制度保障。

培育人才梯隊,保障隊伍建設(shè)更加科學(xué)

座談會上,與會者觀看了《惠海澤航,人本至善》的專題片,傾聽來自一線救援同志的發(fā)言。海上救援隊員們“把生的希望送給別人,把死的危險留給自己”的奉獻精神,令委員們?yōu)橹畡尤?。同時,委員們也感到,推動解決當(dāng)前面臨的突出困難和問題,是其義不容辭的責(zé)任。

參加過調(diào)研的全國政協(xié)委員、交通運輸部安全總監(jiān)成平表示,通過調(diào)研走訪,她對海上救援隊伍所發(fā)揮的作用有了更切身的體會,對海上搜救人員的奉獻精神留下了深刻印象。

“每次看到徐軍林等搜救隊員抱著必死的決心,留下人生最后一張合影,冒險搜救的情景,我都會被深深感動!在‘生’與‘死’之間,他們選擇了犧牲、奉獻和忠誠?！弊剷?成平向大家講述所見所聞時,一度凝噎不語,流下眼淚。

構(gòu)建強有力的海洋救助保障體系,離不開一支精干實用專業(yè)的海上搜救隊伍。但近年來,海上搜救職業(yè)風(fēng)險高、保障不足、社會認同感缺乏等因素嚴重影響著隊伍的穩(wěn)定,高技能人才培養(yǎng)周期長、成本高等特點也限制了隊伍的及時“換血”“補血”。

據(jù)統(tǒng)計,2016年以來,四大員(飛行員、救生員、潛水員、船員)流失近1/10,對隊伍穩(wěn)定造成了較大影響。

委員們希望政府部門推進建立救撈人員特崗津貼制度,解決高級技術(shù)人才、特殊崗位人員作用發(fā)揮與自身需求不匹配的問題,消除其后顧之憂;同時,對標國際先進,共享國際資源,組織多層次的培訓(xùn)教育,在專業(yè)搜救、精準搜救、高效搜救、科學(xué)搜救上取得進展,打造在“關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用”的精銳之師。用待遇留人,用事業(yè)留人。

“要打造一支精干實用的海上搜救專業(yè)隊伍,不僅需要事業(yè)留人、感情留人,也確實需要待遇留人?！比珖f(xié)委員,民盟天津市委副主委,天津市河?xùn)|區(qū)副區(qū)長丁梅表示,希望適當(dāng)提高海上專業(yè)搜救人員的工資和生活待遇,把救助船員、飛行員、潛水員和救生員納入國家現(xiàn)有的特崗補貼范圍。另外,還希望能建立我國海上搜救的獎勵表彰體系,加大宣傳的力度,給那些“把生的希望送給別人,把死的危險留給自己”的海上搜救英雄以更多的精神鼓勵和職業(yè)尊榮。

戚建國也建議,應(yīng)參照社會同類航運業(yè)人員收入水平,合理提高專業(yè)救助人員工資水平;在國家現(xiàn)有的風(fēng)險作業(yè)津補貼范圍內(nèi),增加救助特崗人員津補貼項目;探索建立海上救撈立功獎勵機制。