中新網(wǎng)11月15日電 綜合報(bào)道，經(jīng)過(guò)一年多的談判，英國(guó)與歐盟13日就英國(guó)脫歐協(xié)議草案達(dá)成一致。目前，這份協(xié)議的內(nèi)容還沒(méi)有對(duì)外公布。英國(guó)首相特雷莎·梅14日下午與其內(nèi)閣成員討論協(xié)議內(nèi)容及下一步安排。協(xié)議草案的達(dá)成，讓英歐脫歐談判迎來(lái)重大突破。但同時(shí)，它也將特雷莎?梅推入了一場(chǎng)更為復(fù)雜的“戰(zhàn)爭(zhēng)”。

500多頁(yè)的草案寫(xiě)了啥？

英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議結(jié)束后，歐盟發(fā)布長(zhǎng)達(dá)585頁(yè)的脫歐協(xié)議草案全文。內(nèi)容可能包括成立獨(dú)立仲裁委員會(huì)未來(lái)確定何時(shí)終止英國(guó)自由關(guān)稅區(qū)過(guò)渡期、21個(gè)月的公民自由移動(dòng)過(guò)渡期、以及390億英鎊分手費(fèi)等。

14日下午，特雷莎?梅召集內(nèi)閣會(huì)議，向閣僚公布脫歐協(xié)議草案的文本，并征求意見(jiàn)。此前報(bào)道稱，如果協(xié)議草案獲得內(nèi)閣通過(guò)，英國(guó)將在當(dāng)晚對(duì)外公布。

而目前外界對(duì)這份協(xié)議草案最為關(guān)注的一點(diǎn)是，英歐雙方就最為艱難的愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題到底達(dá)成了何種協(xié)議。

英國(guó)的北愛(ài)爾蘭地區(qū)與歐盟成員國(guó)愛(ài)爾蘭接壤，貿(mào)易和人員往來(lái)頻繁。但一旦英國(guó)“脫歐”，就會(huì)離開(kāi)歐洲單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟，此處的“過(guò)關(guān)”問(wèn)題成為一大難題。

外界預(yù)計(jì)，“脫歐”協(xié)議草案將避免英國(guó)與愛(ài)爾蘭之間出現(xiàn)實(shí)體邊境海關(guān)檢查設(shè)施，也就是所謂的“硬邊界”，因此可能在一定時(shí)間內(nèi)仍將英國(guó)海關(guān)看成歐盟海關(guān)的一部分。

此外，也有英國(guó)媒體稱，特雷莎?梅可能同意在“脫歐”協(xié)議中加入歐盟提出的補(bǔ)充方案，即如果英國(guó)未能及時(shí)與歐盟達(dá)成“脫歐”協(xié)議，愛(ài)爾蘭海中可能會(huì)設(shè)一道“海關(guān)邊界”，以避免愛(ài)爾蘭島上出現(xiàn)“硬邊界”。

協(xié)議草案需在英國(guó)連闖三關(guān)

脫歐協(xié)議草案達(dá)成后，將在英國(guó)進(jìn)入“闖關(guān)”模式，接受內(nèi)閣、保守黨，以及議會(huì)的“三重審查”。

除了不少內(nèi)閣成員認(rèn)為目前的脫歐方案過(guò)于“軟弱”，特雷莎?梅所在的保守黨內(nèi)部也有反對(duì)聲音。數(shù)日前，保守黨“留歐派”代表、前交通大臣喬?約翰遜數(shù)日前因不滿梅政府的脫歐協(xié)議宣布辭職。他曾表示，推進(jìn)該協(xié)議將讓保守黨的未來(lái)“處于危險(xiǎn)境地”，呼吁二次公投。

據(jù)英國(guó)媒體14日?qǐng)?bào)道，接下來(lái)就業(yè)與養(yǎng)老金大臣埃絲特?麥克維伊和國(guó)際發(fā)展大臣彭妮?莫當(dāng)特或?qū)⑥o職。如果這一消息屬實(shí)，梅政府辭職的內(nèi)閣成員將達(dá)到20位。

即便脫歐草案獲得黨內(nèi)及內(nèi)閣同意，橫在協(xié)議面前的“議會(huì)關(guān)”也將是最難闖的一關(guān)。

英國(guó)議會(huì)黨派林立，反對(duì)“脫歐”派、強(qiáng)硬“脫歐”派、堅(jiān)決維護(hù)北愛(ài)爾蘭利益的黨派各執(zhí)一詞——反對(duì)黨工黨稱該協(xié)議“對(duì)英國(guó)不利”；前外交大臣、保守黨下院議員鮑里斯?約翰遜也稱協(xié)議將讓英國(guó)淪為歐盟“附屬國(guó)”。

目前還不清楚議會(huì)何時(shí)會(huì)對(duì)“脫歐”協(xié)議進(jìn)行投票。而要想讓協(xié)議獲得批準(zhǔn)，特雷莎?梅需要在下議院650個(gè)席位中獲得約320名議員的支持。

分析指出，特雷莎?梅面對(duì)的將是一個(gè)存在嚴(yán)重分歧的政府、政黨、議會(huì)。而眼下，距離英國(guó)“脫歐”的最后期限只剩下不到5個(gè)月的時(shí)間，留給英國(guó)和歐盟的時(shí)間，已經(jīng)不多。

“脫歐”談判全回顧

英國(guó)在2016年就“脫歐”問(wèn)題舉行全民公投。2017年3月29日，英國(guó)向歐盟遞交信函，正式開(kāi)啟“脫歐”程序。此后，英歐雙方圍繞“分手費(fèi)”、愛(ài)爾蘭邊界以及歐盟在英公民權(quán)利這三大核心議題，展開(kāi)了第一階段的談判。

2017年12月，英國(guó)首相特雷莎?梅與歐盟委員會(huì)主席容克在布魯塞爾舉行會(huì)談，雙方終于就上述三個(gè)議題達(dá)成協(xié)議，“脫歐”談判得以進(jìn)入第二階段。

在這一階段中，英歐敲定了英國(guó)在“脫歐”之后的過(guò)渡期，但在如何避免英國(guó)與歐盟成員國(guó)愛(ài)爾蘭之間出現(xiàn)“硬邊界”的問(wèn)題上，雙方齟齬不斷，邊界問(wèn)題也成了協(xié)議“最后敲定的5%”。

按照日程，歐盟將于11月下旬召開(kāi)峰會(huì)討論經(jīng)英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)后的脫歐方案。在此之后，協(xié)議還需各成員國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)認(rèn)可。最終，英國(guó)“脫歐”應(yīng)該在2019年3月底前完成。