向內(nèi)發(fā)力  打造強大國內(nèi)市場（領航新時代）

本報記者  劉  峣  張  盼  邱海峰  申孟哲

二〇一八年十一月六日至七日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在上海考察。圖為六日上午，習近平在虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站托老所同老年居民親切交談。

新華社記者 李 濤攝

習近平總書記在2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，促進形成強大國內(nèi)市場。

今年政府工作報告提出，促進形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，穩(wěn)定國內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。在此前的記者會上，國家發(fā)改委主任何立峰表示，去年底中央經(jīng)濟工作會議之后，國家發(fā)改委先后會同相關部門，圍繞8個重點領域，研究制定促進形成強大國內(nèi)市場的政策措施。

“新的一年，中國促進形成強大國內(nèi)市場的路線圖已逐漸清晰。”連日來，參加全國兩會的代表委員紛紛表示，對于國內(nèi)市場前景，我們充滿信心。

培育消費增長點

在推動消費穩(wěn)定增長方面，政府工作報告指出，多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，增強消費能力。落實好新修訂的個人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享。

對此，全國政協(xié)委員楊德才表示，推動消費穩(wěn)定增長必須以老百姓收入增長為前提，而且絕大多數(shù)老百姓的收入都要增長。

全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希認為，完善社會保障機制，是增加可支配收入和提升消費意愿的重要途徑，有助于建立長效消費機制。

下一步，中國將在哪些方面培育新增長點？政府工作報告提出，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定汽車消費，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下消費融合發(fā)展。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡，支持電商和快遞發(fā)展。

全國政協(xié)委員、北汽集團董事長徐和誼表示，新能源汽車保持高速增長，已成為汽車消費熱點。隨著穩(wěn)定汽車消費、繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策、培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群等政策紅利釋放，新能源汽車還有很大發(fā)展空間。

全國人大代表、河北省保定市副市長楊偉坤建議，應大力推進“體育+旅游”發(fā)展，打造有利于體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制度環(huán)境，提升市場化水平?！拔覈司鵊DP已經(jīng)接近1萬美元，根據(jù)國際經(jīng)驗，人們的旅游消費和體育健身需求將會增加。未來幾年，我國體育消費、旅游消費將迎來爆發(fā)式增長。”

全國人大代表、甘肅省隴南市徽縣“隴上莊園”淘寶網(wǎng)店負責人梁倩娟是一名農(nóng)村電商從業(yè)者。3月7日，習近平總書記在甘肅代表團參加審議時，她向總書記介紹了農(nóng)村電商和電商扶貧為鄉(xiāng)村帶來的變化。

“通過網(wǎng)絡銷售，空間上的萬水千山變?yōu)榫W(wǎng)絡上的近在咫尺，隴南電商已經(jīng)成為了一張閃亮名片。我希望農(nóng)村電商有好的營商環(huán)境，讓好商家實現(xiàn)‘一路綠燈’。”梁倩娟說。

報告同時提出，要順應消費需求的新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，加快破除民間資本進入的堵點。

“消費包括剛性消費和改善性消費，剛性消費是基本穩(wěn)定的，真正擴大消費，要在改善性消費上做文章。在滿足基本生活需求的同時，要豐富改善性消費市場供給，創(chuàng)造消費新增長點?！眲⑸邢１硎?。

“根據(jù)投資經(jīng)驗，我們堅定地看好國內(nèi)消費市場，主要集中在消費升級和服務業(yè)上?！比珖f(xié)委員、中信資本董事長兼首席執(zhí)行官張懿宸說，“我們一直說互聯(lián)網(wǎng)的下半場在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，應該更多地把用戶端在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)往上游推，為企業(yè)端的服務業(yè)賦能，做大規(guī)模、提高效率。”

“一老一小”齊發(fā)力

中國進入老齡化社會和全面放開二孩后，“一老一小”成為重要的消費發(fā)力點之一。政府工作報告提出，要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構(gòu)給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴大長期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年。嬰幼兒照護事關千家萬戶。要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構(gòu)，加強兒童安全保障。

全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院院長王階說，我國60歲以上人口已達2.5億，隨著老年人口快速增長，醫(yī)療和養(yǎng)老服務需求也將更加旺盛，“報告強調(diào)新建居住區(qū)應配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，這將有助于解決老年人社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的后顧之憂。”

“讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來?！比珖f(xié)委員、香港新大中國際（集團）有限公司執(zhí)行主席李大壯對此深有感觸。他表示，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和旅游養(yǎng)老，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，放寬民間資本進入家政、托幼等領域，將形成新的投資潮流。

全國人大代表、全國人大常委會環(huán)境與資源保護委員會副主任委員龔建明表示，據(jù)測算，如果2020年我國3歲以下嬰幼兒入托率由目前不足5%提升至10%，可帶動托育服務業(yè)產(chǎn)值達到近900億元，吸納就業(yè)約100萬人；若2035年入托率升至30%，其產(chǎn)值和吸納就業(yè)均可翻倍，能起到促就業(yè)、保民生、強產(chǎn)業(yè)、拉動經(jīng)濟增長等多種作用。他建議，鼓勵社會力量以多種形式依法興辦托育機構(gòu)，建立滿足多層次需求的規(guī)范化供給市場。

全國人大代表，中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成認為，我國近14億人口的消費市場有無窮潛力。未來，還要精準引導產(chǎn)業(yè)資本和社會力量進入“一老一小”公共服務領域。

在此前的記者會上，國家發(fā)改委副主任連維良表示，國家發(fā)展改革委等18個部門今年2月下旬聯(lián)合發(fā)文，加大力度推動社會領域公共服務補短板，將通過“增能力、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)”等一系列綜合措施，加快解決養(yǎng)老育幼領域總量不足、質(zhì)量不優(yōu)、發(fā)展不平衡問題。

社會資本活起來

在投資方面，政府工作報告提出，合理擴大有效投資。緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施一批重點項目。完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。

根據(jù)今年預算報告，2019年，中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元，將優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，強化績效考核，重點用于“三農(nóng)”建設、重大基礎設施建設、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設等方面。

政府工作報告指出，創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。

對此，何立峰表示，國家發(fā)改委正在采取一系列措施，一是降低準入門檻，擴大準入空間；二是幫助民間投資解決融資以及建設過程中政府部門的服務問題等。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯(lián)合體等多種方式參與政府和社會資本合作項目。

全國政協(xié)委員、香港德瑞集團主席魏明德說，今年的政府工作報告重提政府和社會資本合作模式，明確適當降低基礎設施等項目資本金比例。這意味著可以增加債務性資金比例，讓更多企業(yè)有機會參與重點領域項目建設，提升社會資本的投資能力。

全國政協(xié)委員、三胞集團董事長袁亞非認為，破除民間資本進入的堵點，過去更多是解決市場準入壁壘，即民營企業(yè)“不能投”的問題。未來，更重要的是解決一些行業(yè)投入成本高、民營企業(yè)“不想投”的問題。他舉例說，現(xiàn)在國內(nèi)養(yǎng)老服務行業(yè)市場前景看好，但整個行業(yè)投資回報率還比較低，對資本、人才的吸引力不足，這些行業(yè)挑戰(zhàn)需要認真解決。

政府工作報告中還提出，政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

張懿宸說，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，營造一個公平透明的營商環(huán)境?！跋Ｍ块T能夠更加注重事中、事后監(jiān)管，避免出現(xiàn)行業(yè)亂象和無序競爭，以更好地擴大國內(nèi)市場?！?/p>