人民政協(xié)網(wǎng)北京12月14日電（記者 楊嵐）12月14日，《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2021年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》在京發(fā)布。藍(lán)皮書指出，預(yù)計(jì)2020年中國經(jīng)濟(jì)增長2.2%左右，預(yù)計(jì)2021年中國經(jīng)濟(jì)增長7.8%左右。目前，中國已經(jīng)開啟了“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，我國資源配置體制需要進(jìn)一步調(diào)整與改革，只有改變宏觀資源配置體制，進(jìn)行要素價(jià)格市場化改革，才能促使這一戰(zhàn)略的成功實(shí)施。

據(jù)介紹，該藍(lán)皮書由中國社會科學(xué)院科研局、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、中國社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布。藍(lán)皮書分析指出，中國“雙循環(huán)”戰(zhàn)略需要對原有的基于出口導(dǎo)向的資源配置體制進(jìn)行調(diào)整與改革，資源配置體制從促進(jìn)出口導(dǎo)向工業(yè)化“大循環(huán)”調(diào)整為符合以工業(yè)化與城市化為基準(zhǔn)的國內(nèi)國外“雙循環(huán)”；從GDP單一經(jīng)濟(jì)績效目標(biāo)轉(zhuǎn)向包含經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長與人的發(fā)展的社會綜合福利目標(biāo)。

對此，藍(lán)皮書提出，應(yīng)實(shí)行要素配置體制改革，形成消費(fèi)—創(chuàng)新的新循環(huán)。從財(cái)政方面來說，改革基于工業(yè)化建構(gòu)的財(cái)政體系，通過再分配調(diào)整收入差距，形成新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，通過擴(kuò)大居民“廣義人力資本”消費(fèi)驅(qū)動創(chuàng)新效率提高而獲得新循環(huán)的正反饋。加大基于效率提高的公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型力度，提高再分配對包容性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)作用，加大公共支出，增加城鄉(xiāng)居民的覆蓋服務(wù)，在公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橐胨饺送顿Y活動提供相應(yīng)激勵。此外，完善財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的財(cái)政稅收體系。

此外，藍(lán)皮書指出，應(yīng)實(shí)行稅收體制改革，讓消費(fèi)稅作為價(jià)外增值稅與以流轉(zhuǎn)稅為基礎(chǔ)的價(jià)內(nèi)增值稅形成雙支柱，強(qiáng)化政府預(yù)算和負(fù)債硬約束，使中央與地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的匹配，納入包容性和綠色發(fā)展理念進(jìn)行再分配調(diào)整和綠色發(fā)展激勵，采用公共服務(wù)普惠性與市場化服務(wù)提供相結(jié)合。

在資金環(huán)流的改革方面，藍(lán)皮書提出，原有的國際資金循環(huán)受阻，需要央行做出調(diào)整和改革；獲得海外要素回報(bào)是促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)的重要方面；改革國內(nèi)資金在房地產(chǎn)和金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部循環(huán)體系，適當(dāng)調(diào)整銀行主導(dǎo)的配置方式，積極推進(jìn)資本市場改革已經(jīng)是必然選擇；改革金融資源向政府集中的機(jī)制，發(fā)展民間信用；實(shí)行利率和匯率市場化改革，讓利率和匯率成為重要的國內(nèi)外資金循環(huán)的價(jià)格信號引導(dǎo)者。

藍(lán)皮書指出，政府治理現(xiàn)代化是貨幣轉(zhuǎn)向大國模型的前提，應(yīng)建立現(xiàn)代政府治理和公共財(cái)政體系，逐步完善以公債和外匯占款為資產(chǎn)主體的大國央行體系，讓國債收益率導(dǎo)引利率市場化和貨幣政策。

藍(lán)皮書認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的資源配置方式還應(yīng)積極轉(zhuǎn)向競爭性政策，激勵創(chuàng)新。應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，一方面要推動立法層面放松行政化的管制，干預(yù)資源分配；另一方面提高監(jiān)管水平，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，增加競爭性政策比重，按市場方式激勵競爭，迎接規(guī)則層面的治理參與并與國際規(guī)則對接，探索中國與世界的融合之道。