6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）發(fā)布滿一周年?！犊傮w方案》提出，率先在海南自由貿(mào)易港落實(shí)金融業(yè)擴(kuò)大開放政策。

一年來，隨著政策密集落地，自由貿(mào)易港加速與國內(nèi)外市場對接，海南金融市場雙向開放不斷升級。為了解海南在推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)中的現(xiàn)狀及存在問題，5月25日-29日全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會“推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)”專題調(diào)研組赴海南進(jìn)行實(shí)地走訪，途中全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮接受了人民政協(xié)報(bào)記者采訪。

記者：您這次調(diào)研最關(guān)心的問題是什么？

周延禮：我想了解一下海南的銀行保險(xiǎn)業(yè)落實(shí)中央的《總體方案》和中央12號文件的情況，看看金融領(lǐng)域各項(xiàng)政策措施是否落地見效。

記者：五天的調(diào)研，您最大收獲是什么？在您看來，海南金融行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀如何？

周延禮：海南金融行業(yè)堅(jiān)持以制度集成創(chuàng)新為核心，堅(jiān)守底線思維，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)取得一定成效。

主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：

一是金融創(chuàng)新活力明顯提升。全國首單知識產(chǎn)權(quán)供應(yīng)鏈資產(chǎn)證券化、省級人才租賃住房REITS（房地產(chǎn)投資信托）、土地承包金資產(chǎn)證券化產(chǎn)品成功發(fā)行，天然橡膠價(jià)格（收入）保險(xiǎn)機(jī)制在全省范圍內(nèi)實(shí)施，首創(chuàng)推出復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合保險(xiǎn)，率先將關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度應(yīng)用于境外游艇入境關(guān)稅擔(dān)保領(lǐng)域，特醫(yī)特藥保險(xiǎn)產(chǎn)品，構(gòu)建“醫(yī)保+商?！焙Ｄ献再Q(mào)港博鰲樂城全球特藥險(xiǎn)等多項(xiàng)創(chuàng)新成果入選海南自貿(mào)區(qū)（港）制度創(chuàng)新案例。

二是跨境投融資服務(wù)能力邁上新臺階。銀行業(yè)積極為跨境投融資提供全方位、高效率服務(wù)，成功辦理了全國首單外商直接投資外匯登記創(chuàng)新業(yè)務(wù)、全省首單自貿(mào)區(qū)聯(lián)行代付項(xiàng)下融資性風(fēng)險(xiǎn)參與業(yè)務(wù)、境內(nèi)信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、第三方支付公司跨境業(yè)務(wù)、離岸貿(mào)易項(xiàng)下貿(mào)易融資業(yè)務(wù)、基于區(qū)塊鏈技術(shù)下的出口應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)、境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，跨境投融資便利化水平不斷提升。

三是重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持力度加大。截至1季度末，轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)投向重點(diǎn)項(xiàng)目的貸款余額1825.78億元，支持推動482個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，投向11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)的貸款余額401.44億元。保險(xiǎn)業(yè)多措并舉支持健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)、醫(yī)院、健康管理公司和醫(yī)院管理公司，與瓊港兩地醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作引入外籍醫(yī)生跨境注冊執(zhí)業(yè)，搭建博鰲樂城先行區(qū)保險(xiǎn)綜合服務(wù)平臺并推出“海南樂城全球特藥險(xiǎn)”“特醫(yī)特藥跨境醫(yī)療保險(xiǎn)”等多款產(chǎn)品，為健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)“引資、引智、引流”。

四是金融機(jī)構(gòu)種類態(tài)逐步豐富。海南銀保監(jiān)局先后印發(fā)《關(guān)于簡化中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和高管準(zhǔn)入方式的實(shí)施細(xì)則（試行）》《關(guān)于簡化中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)和高級管理人員準(zhǔn)入方式的實(shí)施細(xì)則》，將海南自貿(mào)區(qū)內(nèi)部分銀行機(jī)構(gòu)的設(shè)立、改建、遷址和高級管理人員任職資格由事前審批改為備案或報(bào)告。

五是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)。啟動本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)，截至去年底，海南FT賬戶共開立19375個(gè)。賬戶余額86.46億元，同比增加82.9倍，資金收付313.25億元，同比增長130%。QFLP（合格境外有限合伙人）、QDLP（合格境內(nèi)有限合伙人）試點(diǎn)快速推進(jìn)，15只QFLP基金注冊，注冊資本合計(jì)7.2億美元，QFLP獲批試點(diǎn)額度達(dá)50億美元。特別是新型離岸貿(mào)易取得突破性進(jìn)展，2020年收支18億美元，是上年的10倍。今年1-4月收支超過14億美元，占全年目標(biāo)任務(wù)50%。金融業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)7.5%，有力地支撐了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

記者：目前海南自由貿(mào)易港在推進(jìn)金融行業(yè)發(fā)展過程中存在哪些問題？在您看來，如何助力海南金融的高質(zhì)量發(fā)展？

周延禮：總體來說，海南金融業(yè)存在基礎(chǔ)薄弱、總量較小、新金融業(yè)態(tài)不夠豐富、創(chuàng)新能力不足、人才和科技水平不高等問題，急需予以解決，以便進(jìn)一步提升服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)能力，更好落實(shí)深化金融改革開放政策。

2021年3月31日，中國人民銀行、銀保監(jiān)會等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持海南全面深化改革開放的意見》，對海南全面深化改革及海南自貿(mào)港建設(shè)賦予了33條支持政策，確立了海南自貿(mào)港金融政策制度框架。金融改革開放屬于中央事權(quán)，海南自貿(mào)港的金融改革開放離不開中央金融監(jiān)管部門的指導(dǎo)與支持。為深入貫徹落實(shí)落地該意見，我認(rèn)為，銀保監(jiān)會等中央金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對海南自貿(mào)港金融改革開放的指導(dǎo)，細(xì)化該意見相關(guān)政策的操作路徑，為海南自貿(mào)港金融發(fā)展提供操作指引。

就助推海南金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我建議：

一是海南本地招商引資的輻射范圍有限，再加上當(dāng)前受疫情影響，外資到海南實(shí)地考察多有不便的問題，應(yīng)加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港在國際上的宣傳推介，幫助引進(jìn)有競爭力的外資銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶海南，增強(qiáng)海南銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)對外開放能力。

二是海南自由貿(mào)易港總體方案中明確提出“培育、提升海南金融機(jī)構(gòu)服務(wù)對外開放能力”。就目前而言，亟須支持并推薦海南法人機(jī)構(gòu)引進(jìn)外資戰(zhàn)略投資者，在“引資”同時(shí)，做到“引智”“引制”，并支持其加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)和東南亞的聯(lián)動發(fā)展。

三是從當(dāng)前來看，海南銀行保險(xiǎn)業(yè)態(tài)主要集中于銀行機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司，其他類型機(jī)構(gòu)偏少，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)多為分支機(jī)構(gòu)，法人機(jī)構(gòu)較少，尤其是非銀行金融機(jī)構(gòu)，轄內(nèi)僅有財(cái)務(wù)公司和資產(chǎn)管理公司2類非銀行金融機(jī)構(gòu)7家，多數(shù)跨機(jī)構(gòu)類型的綜合金融業(yè)務(wù)在轄內(nèi)無法展開，金融創(chuàng)新發(fā)展缺乏有力支撐，協(xié)同效應(yīng)不足。急需支持并幫助海南完善金融業(yè)態(tài)，在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的全國股份制商業(yè)銀行加快設(shè)立分行、支持設(shè)立財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)、再保險(xiǎn)公司以及相互保險(xiǎn)組織和自保公司、支持海南補(bǔ)足非銀機(jī)構(gòu)方面的短板、支持信托公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等海南尚未有的金融業(yè)態(tài)設(shè)立。

四是從近幾年的實(shí)際情況來看，不管是法人銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，還是組建消費(fèi)金融公司等非銀行機(jī)構(gòu)的發(fā)起人，海南本地企業(yè)均無力承擔(dān)。我們應(yīng)從全國范圍內(nèi)動員協(xié)調(diào)有實(shí)力的民營企業(yè)參與海南金融體系建設(shè)，分享海南全面深化改革開放的機(jī)會和成果。

五是加大對海南金融人才的輸送和培養(yǎng)，強(qiáng)化金融人才服務(wù)推動自貿(mào)港創(chuàng)新發(fā)展的作用，解決海南金融發(fā)展面臨的人才不足等實(shí)際困難。同時(shí)鼓勵和推動銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部加大在海南的金融創(chuàng)新力度。如，支持海南在深化金融改革開放，在跨境資金流動自由便利、投融資匯兌便利化、金融業(yè)對外開放等方面先行先試。

六是對標(biāo)國際高效率的跨境投融資平臺，推動跨境數(shù)據(jù)有序流動，防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)跨境交付、島內(nèi)外消費(fèi)、自然人移動等金融服務(wù)新模式。加大對海南機(jī)構(gòu)的科技投入，構(gòu)建“一線放開、二線管住”網(wǎng)絡(luò)安全體系，探索在“管得住、做得活”新金融運(yùn)行機(jī)制。