人民政協(xié)網(wǎng)北京12月29日電（記者 王碩）原材料工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。12月29日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合科技部、自然資源部正式印發(fā)《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。與過去不同，為增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，“十四五”不再分別制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)規(guī)劃，而是將原材料工業(yè)整合起來統(tǒng)一制定規(guī)劃，這是歷史上首次。

《規(guī)劃》定位中觀層面，提出了未來5年的總體發(fā)展方向和15年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。即到2025年，原材料工業(yè)初步形成更高質(zhì)量、更好效益、更優(yōu)布局、更加綠色、更為安全的產(chǎn)業(yè)布局；到2035年，成為世界重要原材料產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用高地。

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，《規(guī)劃》部署了“五化五工程”，即供給高端化、結(jié)構(gòu)合理化、發(fā)展綠色化、轉(zhuǎn)型數(shù)字化、體系安全化“五化”；以專欄形式提出新材料創(chuàng)新發(fā)展、低碳制造試點(diǎn)、數(shù)字化賦能、戰(zhàn)略資源安全保障、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程“五工程”。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成為名副其實(shí)的原材料工業(yè)大國。2020年，我國原材料工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的27.4%，生產(chǎn)的品類達(dá)15萬余種，廣泛用于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。鋼、銅、鋁、甲醇、尿素、水泥、平板玻璃等主要產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界第一。我國已是材料產(chǎn)業(yè)體系門類最齊全的國家，產(chǎn)品種類豐富，鋼材、鋁材、光伏玻璃等材料自給率超過98%。

“十三五”以來，原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。如鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)供需基本恢復(fù)平衡。研發(fā)投入強(qiáng)度由2015年的0.76%提高到2020年的0.9%左右。重點(diǎn)企業(yè)主體裝備總體達(dá)到國際先進(jìn)水平，建成了170余家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）研究中心、26家國家新材料重點(diǎn)平臺(tái)。

為推動(dòng)原材料工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》提出了一系列具體目標(biāo)：如突破一批重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%以上，掌握一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。粗鋼、水泥等重點(diǎn)原材料大宗產(chǎn)品產(chǎn)能只減不增。在原材料領(lǐng)域形成5個(gè)以上世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。提升綠色化水平，重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度、總量實(shí)現(xiàn)雙下降等。

針對(duì)各個(gè)行業(yè)，《規(guī)劃》也有相關(guān)部署。

以鋼鐵行業(yè)為例，目前，我國鋼鐵年產(chǎn)量已經(jīng)突破10億噸，占全球產(chǎn)量比重超過一半。然而世界范圍內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩危機(jī)一直存在。為進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，《規(guī)劃》提出“十四五”要繼續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果，嚴(yán)禁新建擴(kuò)大冶煉產(chǎn)能項(xiàng)目，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。持續(xù)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)兼并重組，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面。持續(xù)提升供給質(zhì)量，擴(kuò)大高端產(chǎn)品供給，推進(jìn)品種質(zhì)量提檔升級(jí)。同時(shí)大力推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，支持建立低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟，加快推進(jìn)氫冶金、非高爐煉鐵、碳捕獲利用與封存等低碳冶煉技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用等。

對(duì)于稀土行業(yè)，《規(guī)劃》提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓，鼓勵(lì)稀土企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化原則開展兼并重組，支持稀土企業(yè)集團(tuán)向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色智能轉(zhuǎn)型。同時(shí)，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源。適度有序投放稀土探礦權(quán)和采礦權(quán)，加大勘查力度，建立科學(xué)合理的稀土二次資源綜合回收機(jī)制，引導(dǎo)稀土企業(yè)有序參與國際開發(fā)合作。