案由：目前，我國3700萬持證殘疾人中有近80%生活在鄉(xiāng)村，他們之中的45%是需要照護(hù)的殘疾程度為一、二級(jí)重度殘疾人。廣大城鄉(xiāng)殘疾人和他們的家人對就近就便獲得照護(hù)服務(wù)需求真切、愿望迫切。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“健全殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求“健全殘疾人幫扶制度”“開展重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)”。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出“加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立‘陽光家園’‘殘疾人之家’等服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展殘疾人集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)”。

近年來，江蘇、浙江、山東等東部殘疾人口大省根據(jù)殘疾人特殊困難和實(shí)際需求，依托現(xiàn)有基層公共服務(wù)設(shè)施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立了“殘疾人之家”“陽光家園”等基層殘疾人綜合性服務(wù)載體，并逐步向殘疾人較為集中的村（居）延伸，就近就便面向殘疾人提供日間照料、輔助性就業(yè)、社區(qū)康復(fù)、文化體育等精準(zhǔn)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“托養(yǎng)照料一人，解放一家，造福一片”的綜合成效，大大緩解了殘疾人家庭的照護(hù)壓力，解放了部分農(nóng)村生產(chǎn)力，為殘疾人改善生活、融入社會(huì)和全面發(fā)展搭建了重要平臺(tái)，提供了重要途徑和方式。

但是總的來看，這類殘疾人服務(wù)載體建設(shè)區(qū)域不平衡的問題還相當(dāng)突出，目前已建成的服務(wù)載體主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，廣大中、西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）普遍缺少殘疾人服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)貧埣踩擞绕涫侵囟葰埣踩说恼兆o(hù)需求難以得到保障，家庭照料負(fù)擔(dān)沉重，生活質(zhì)量難以提高，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)大。同時(shí)，現(xiàn)有殘疾人服務(wù)載體運(yùn)行保障機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，服務(wù)能力和社會(huì)化程度有待提高，管理水平、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度仍需進(jìn)一步提升。

建議：一、加快發(fā)展重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。完善頂層設(shè)計(jì)，盡快制定出臺(tái)低收入重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)意見，與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、積極應(yīng)對老齡化等各項(xiàng)基本公共服務(wù)補(bǔ)短板政策項(xiàng)目相銜接，解決重度殘疾人尤其是廣大鄉(xiāng)村地區(qū)重度殘疾人的照護(hù)難題。

二、 以中、西部地區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)“殘疾人之家”建設(shè)，讓殘疾人就近就便獲得家庭無法提供的基本服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）“殘疾人之家”無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，并以此為示范，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)，帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村無障礙環(huán)境建設(shè)水平。

三、 進(jìn)一步健全“殘疾人之家”運(yùn)行保障機(jī)制，加強(qiáng)對建設(shè)用地、運(yùn)營成本、人員待遇的支持保障，打通政策壁壘，形成政策與資源合力，提升服務(wù)能力和水平。推動(dòng)黨建工作融入殘疾人服務(wù)載體建設(shè)，努力將縣以下殘疾人綜合服務(wù)載體打造成為基層黨組織聯(lián)系困難群眾的窗口、黨建助殘基地和新時(shí)代文明實(shí)踐陣地。