11月1日，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》正式施行，制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”。事實上，近期從國常會提出多措并舉穩(wěn)外資，到外資工作座談會推進落實，中央接連對加大力度吸引和利用外資作出部署，一系列舉措引起廣泛關(guān)注。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在10月8日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上就表示，將采取加大引資穩(wěn)資力度，進一步擴大自主開放，修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推出新一批重大外資項目，實施更加開放的過境免簽政策等五方面舉措，鼓勵外資企業(yè)深耕中國，贏在中國。

穩(wěn)外資就是穩(wěn)預期和穩(wěn)信心。隨著政策落地顯效和經(jīng)濟持續(xù)向好，我國吸引外資前景可期。對于進一步穩(wěn)外資，接受本報記者采訪的多位政協(xié)委員認為，要從外資關(guān)心的方面著手，穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量，政策要注重合力，服務(wù)要更加周到，措施要更加多元，更好鞏固外資在華深耕的信心。

穩(wěn)住外資基本盤 政策合力提信心

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)42108家，同比增長11.4%；實際使用外資金額6406億元人民幣，同比下降30.4%。企業(yè)數(shù)量與資金規(guī)模的“一增一減”背后，凸顯我國吸引外資所面臨的機遇與挑戰(zhàn)。不過值得注意的是，前三季度，部分發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體對華投資持續(xù)增長，如德國對華投資增長19.3%，東盟對華投資增長15%，沙特阿拉伯對華投資增長64.9%。

這與我國今年以來推動出臺實施更大力度吸引外資的一攬子政策措施不無關(guān)系。從營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，到落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，到保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，到完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，再到健全對外投資管理服務(wù)體系，我國持續(xù)針對性地解決當前外商來華投資面臨的“卡點”和“堵點”。

隨著政策顯效，多家外資企業(yè)在華業(yè)務(wù)迎來新進展，傳遞出看好中國資產(chǎn)的積極信號；摩根大通、瑞銀、高盛等境外機構(gòu)紛紛調(diào)高對中國的經(jīng)濟增速預期。中國貿(mào)促會近日對400多家重點外資企業(yè)開展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，分別有64.9%、66.6%的受訪企業(yè)認為中央和地方政府出臺的外資相關(guān)政策起到了較好的支持效果，普遍表示感受到中國政府擴大高水平對外開放的決心。

這一點，全國政協(xié)委員、中信資本董事長兼首席執(zhí)行官張懿宸頗有體會，“近期在與國外機構(gòu)投資者、金融機構(gòu)負責人的交流中能明顯感受到，他們對于外資政策高度關(guān)注和肯定，普遍認為直面問題是解決問題的第一步。后續(xù)政策的力度和可持續(xù)性也至關(guān)重要，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，落實到位?！?/p>

在嚴峻的形勢下，如何讓外資企業(yè)更愿意來中國，留在中國，深耕中國？

先須“善搭臺”。全國政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會會長周漢民建議，“要搭建常態(tài)化交流渠道，有針對性地加大服務(wù)力度。全國各有關(guān)政府部門，尤其是商務(wù)部門要抓緊、加緊，做好外企的合作交流以及相關(guān)服務(wù)工作，持續(xù)開展常態(tài)化溝通，及時解疑釋惑、穩(wěn)定信心?！?/p>

“江上會客廳”是周漢民2020年推動上海市政協(xié)對外友好委員會與上海公共外交協(xié)會聯(lián)合打造的“常態(tài)化”溝通平臺，定期邀請外國駐滬總領(lǐng)館、各國商會、在滬外企、外籍人士等共同懇談，充分聽取外方需求。成立至今，該平臺多次開展關(guān)于健全外籍人才服務(wù)體系、優(yōu)化外籍人士稅收政策、優(yōu)化營商環(huán)境等議題討論，為政策優(yōu)化提供錨點，也為外資企業(yè)了解中國政策提供有效渠道。

上海作為跨國公司地區(qū)總部最為集中的城市，扎根于此的外企呼聲也高。上海市黃浦區(qū)政協(xié)委員、皮爾法伯（上海）化妝品貿(mào)易有限公司財務(wù)總監(jiān)池海非常希望，“黃浦區(qū)相關(guān)部門可以牽頭并主動召開黃浦跨國企業(yè)總部人員的招待會或高層論壇，可以選擇季度性或者在跨國公司總部密集訪問上海的時點，召開集中性跨國公司總部人員招待會，直接回應企業(yè)總部管理層關(guān)心的問題。結(jié)合企業(yè)實際案例，加強用世界的語境講述黃浦新發(fā)展、中國上海新發(fā)展的故事，提升外資信心?！?/p>

亦須“勤回應”。對此，全國政協(xié)委員、浙江財經(jīng)大學副校長鄭亞莉建議，“未來要答好‘強服務(wù)’加分題，支持商協(xié)會、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、駐外代表處加快布局對華投資持續(xù)增長的區(qū)域。”

“要發(fā)揮外國商會作用，有效傾聽和回應企業(yè)訴求。有的外國商會每年都會對在華投資的本國企業(yè)進行調(diào)研并形成報告，建議對此認真研究，對企業(yè)迫切關(guān)心的問題予以回應，分門別類推進，哪些是可以馬上做的，哪些是花力氣能做到的，哪些是經(jīng)過一段時間努力能做到的，哪些是有阻力需要改革推進的?！敝軡h民也提出期待。

增強外資吸引力 探索共贏新模式

近年來，外商在華投資呈現(xiàn)出新特點，投資重心由制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，持續(xù)轉(zhuǎn)移至服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這一轉(zhuǎn)變的背景是，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、服務(wù)業(yè)開放程度提升，以及外資對于投資海外制造業(yè)的顧慮增多，投資布局由服務(wù)“外循環(huán)”轉(zhuǎn)向參與中國的“內(nèi)循環(huán)”。

一則來自商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院的《跨國公司在中國：共享“中國式現(xiàn)代化”新機遇》研究報告顯示，當前，中國吸引外資規(guī)模雖有所下滑，但仍處于近10年來較高水平?？鐕就顿Y行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中西部地區(qū)開始成為外商投資新熱點。中國對于跨國公司的吸引力正在從低端制造向中高端制造轉(zhuǎn)變，從低成本的生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)變?yōu)辇嫶蟮氖袌鲆?guī)模。

如何順應外商投資新形勢，錨定外商投資新結(jié)構(gòu)，營造適合外資企業(yè)成長的“沃土”，是擺在我們面前的新課題。答案在于：探索共贏新模式。

首先，思路要“向縱深”。“穩(wěn)外資的兩大抓手分別是放寬外資準入和優(yōu)化營商環(huán)境”，鄭亞莉表示，“未來要積極探索適應新形勢的引資新思路新模式，一是適應‘新形勢’，答好穩(wěn)外資必答題，加快轉(zhuǎn)變對外資重流量輕存量的導向；二是拿出‘新思路’，答好優(yōu)質(zhì)外資選擇題，加快轉(zhuǎn)變對外資重規(guī)模輕質(zhì)量的導向，改變以外資規(guī)模指標為單一考核因素，更加注重高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比、標志性項目和來源國別?！?/p>

同時，賽道要“向高端”。上海市黃浦區(qū)政協(xié)委員、索尼（中國）有限公司上海分公司對外事務(wù)部總監(jiān)李飏認為，要加快培育外貿(mào)新動能、加大力度探索具有較高發(fā)展?jié)摿Α⒏吒郊又档念I(lǐng)域、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。他建議，“放開‘一照多址’登記備案的許可限制、擴展數(shù)據(jù)跨境流動的數(shù)據(jù)處理者范圍，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高端維修、再制造政策突破提升供應鏈貿(mào)易。”

最后，布局要“向均衡”。長期以來，外資在中西部與東部的投資力度差異明顯，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，中西部地區(qū)在人口、勞動力和市場規(guī)模等方面的比較優(yōu)勢逐步凸顯，尤其是成本低、基礎(chǔ)好的核心優(yōu)勢，對外商投資呈現(xiàn)強磁場效應。普華永道今年發(fā)布的一份關(guān)于中國中西部投資調(diào)研報告稱，30%的受訪企業(yè)認為中西部地區(qū)蘊含巨大機遇，15%的受訪企業(yè)甚至認為中西部地區(qū)非凡的市場機遇有望構(gòu)建突破現(xiàn)有市場場景的新發(fā)展格局。

“東部省市發(fā)展外向型經(jīng)濟除了具有區(qū)位優(yōu)勢外，國家賦予的開放政策優(yōu)勢也是十分重要的原因?！睂Υ耍珖f(xié)委員、華中科技大學經(jīng)濟學院教授韓民春建議，“適當調(diào)整我國延續(xù)多年的由沿海向內(nèi)地的梯度產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，給予中部地區(qū)與沿海地區(qū)同步的開放政策，加大對外資的吸引力度?！?/p>

盡管全球經(jīng)濟形勢復雜多變，但可以預見，中國將繼續(xù)保持著對外資的吸引力，也將更大力度地吸引和利用外資，展現(xiàn)繼續(xù)深化改革、擴大開放的堅定決心，進一步提振外資扎根中國、深耕中國市場的信心。（記者 孫琳 顧意亮）