全國政協(xié)近期圍繞這一主題深入陜西西安、延安等地，圍繞如何推動形成內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的法學(xué)教育體系和法學(xué)理論研究體系，促進法學(xué)教育與法律職業(yè)深度融合進行了專題調(diào)研。

中共十八大以來，習(xí)近平總書記多次對法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)作出重要指示批示，強調(diào)：“全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)，要堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才”。中共二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“完善以實踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機制”。

10月21日至25日，全國政協(xié)社會和法制委員會“加強新時代法學(xué)人才培養(yǎng)，促進法學(xué)教育與法律職業(yè)深度融合”調(diào)研組赴陜西省西安市、延安市調(diào)研，深入走訪法學(xué)院校和司法機關(guān)、司法行政部門、社會團體、公司企業(yè)等，與政府部門、一線法律工作者、專家學(xué)者等座談交流，為推動法學(xué)教育與法律職業(yè)深度融合探尋破題之道。

深化對法治人才培養(yǎng)重要性的認識

上午9時許，延安大學(xué)校史館入口處，深秋的陽光透過窗戶，讓左側(cè)墻面上“學(xué)以致用”四個大字更加醒目。

延安大學(xué)是調(diào)研組本次調(diào)研的第一站。這片土地上，曾寫下中國共產(chǎn)黨法學(xué)教育實踐的開篇。

延安是具有光榮革命傳統(tǒng)的紅色熱土，也是新中國法治文明的重要發(fā)源地。1940年，陜甘寧邊區(qū)行政學(xué)院開設(shè)法律系，是中國共產(chǎn)黨正式創(chuàng)辦的第一個紅色政法教育機構(gòu)。學(xué)院以“學(xué)的即用的”為教育原則，強調(diào)學(xué)習(xí)課目與政府工作和社會現(xiàn)實的溝通。1941年，延安大學(xué)正式成立，設(shè)法學(xué)院，院長由著名法學(xué)家何思敬擔(dān)任，成為中國共產(chǎn)黨歷史上創(chuàng)辦的第一所法學(xué)院。

“延安大學(xué)法學(xué)院在師資配備、課程設(shè)置、教材建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面取得顯著成效，形成了以馬克思主義理論為指導(dǎo)、理論聯(lián)系實際、學(xué)與用統(tǒng)一、服務(wù)政法工作需要等辦學(xué)特色，為中國共產(chǎn)黨培養(yǎng)了一批批具有堅定革命信念和深厚法學(xué)素養(yǎng)的干部，也為新中國法學(xué)教育的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。”校史館工作人員介紹。

從延安紅色法律教育的歷史中，調(diào)研組感受到，從“學(xué)的即用的”“學(xué)與用統(tǒng)一”，到“學(xué)以致用”，法學(xué)教育與實踐的融合貫穿于中國法學(xué)教育的始終。

在延安這片革命圣地，為黨育人、為國育才，服務(wù)于抵御外侮、救亡圖存的抗戰(zhàn)大局，是法律人才培養(yǎng)的首要任務(wù)。新時代新征程，以習(xí)近平同志為核心的中共中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民矢志不渝、勇毅前行，以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景，將強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不斷推向前進。法治人才培養(yǎng)，是全面深化改革的迫切需要，更是全面深化改革的重要保障。

調(diào)研組認為，要深化對法治人才培養(yǎng)重要性的認識，以強烈的政治意識、責(zé)任意識，持續(xù)推動法治人才培養(yǎng)水平提升，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強有力的法治人才保障。

中共十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國最重要的標(biāo)志性成果，在于形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是新時代全面依法治國必須長期堅持的指導(dǎo)思想。

“無論是法學(xué)教育，還是法學(xué)理論研究，包括法治實踐，都必須把習(xí)近平法治思想貫穿到全部過程和各個環(huán)節(jié)。法治人才培養(yǎng)，要以習(xí)近平法治思想為根本指導(dǎo)思想，突出習(xí)近平法治思想的政治引領(lǐng)?！闭{(diào)研組組長、全國政協(xié)委員、中共中央政法委員會原副秘書長白少康表示。

中國政法大學(xué)習(xí)近平法治思想研究院副院長喻中同樣認為，要把習(xí)近平法治思想作為新時代法學(xué)人才培養(yǎng)的根本遵循，這是促進法學(xué)教育與法律職業(yè)深度融合的思想保障?！傲?xí)近平法治思想源于實踐，是在黨領(lǐng)導(dǎo)法治的實踐過程中形成的，必然要回到法治實踐、指導(dǎo)法治實踐。法學(xué)人才培養(yǎng)要滿足法治實踐的需要，必須堅持習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位?！?/p>

完善協(xié)同育人體制機制

習(xí)近平總書記指出：“法學(xué)學(xué)科是實踐性很強的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識教學(xué)和實踐教學(xué)的關(guān)系。”

如何在法學(xué)教育中突出實踐性要求？陜西圍繞健全法學(xué)院校和法治工作部門雙向交流機制，交出了一份亮眼的答卷——

建立了從法院、檢察院、仲裁機構(gòu)到律師事務(wù)所、企業(yè)的多層級、跨領(lǐng)域、多部門、高質(zhì)量的實習(xí)基地網(wǎng)絡(luò)；

鼓勵高校與法治工作部門雙向交流，高?？勺灾髀?lián)系選派優(yōu)秀教師到法治工作部門掛職鍛煉，也可聘請優(yōu)秀實務(wù)專家擔(dān)任學(xué)?？妥媛毥淌?；

組織法官選取典型案件到高校開展審判“進校園”，利用寒暑假期間接收高校優(yōu)秀學(xué)生來法院實習(xí)鍛煉；

建立檢察機關(guān)常態(tài)化接收法學(xué)本科生、研究生實習(xí)實踐制度，為擔(dān)任實習(xí)檢察官助理的學(xué)生配備實務(wù)導(dǎo)師；

推動高校與檢察機關(guān)聯(lián)合建設(shè)檢察領(lǐng)域課程、教材和實踐項目……

調(diào)研組也逐漸形成了共識：促進法學(xué)教育與法律職業(yè)深度融合，關(guān)鍵在于創(chuàng)新完善法學(xué)院校與法治工作部門協(xié)同育人的體制機制。

“當(dāng)前，法學(xué)院校與法治工作部門的合作缺乏整體性、系統(tǒng)性安排，尚未形成常態(tài)化協(xié)同育人機制，一定程度上存在著法學(xué)教育與實踐‘兩張皮’的現(xiàn)象。比如，受教學(xué)科研任務(wù)所限，法學(xué)專業(yè)教師到實務(wù)部門參與實踐的積極性不高，而法官、檢察官到高校授課、培養(yǎng)學(xué)生又缺乏相應(yīng)的政策支持?！比珖f(xié)委員、中華全國總工會原黨組成員、司法部原副部長熊選國建議，從“國之大者”的政治高度，完善頂層設(shè)計，在法學(xué)院校和法治工作部門之間搭建橋梁，推行雙向掛職交流制度，形成協(xié)同育人機制。

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)原副秘書長金學(xué)鋒認為，法治人才培養(yǎng)涉及多個部門、多個領(lǐng)域，是一項系統(tǒng)性、長期性工程，需要協(xié)同發(fā)力、形成合力。

全國政協(xié)委員呂紅兵則建議，要充分發(fā)揮政府部門、法院、檢察院、律師事務(wù)所、企業(yè)等在法治人才培養(yǎng)中的協(xié)同育人作用，在明確法學(xué)院校履行培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才“主體責(zé)任”的同時，確立法治工作部門和律師協(xié)會在培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才方面的“協(xié)同責(zé)任”。

“法治人才培養(yǎng)不只是高校的責(zé)任，法治工作部門也應(yīng)成為法治人才培養(yǎng)的責(zé)任主體?！眳渭t兵說。

健全法學(xué)院校教育培養(yǎng)機制

既懂法學(xué)又懂現(xiàn)代信息技術(shù)的數(shù)學(xué)法學(xué)微專業(yè)、“法學(xué)+德語”“法學(xué)+俄語”聯(lián)合學(xué)士學(xué)位培養(yǎng)項目……在西北政法大學(xué)，調(diào)研組看到了特色鮮明的法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)。作為法學(xué)特色鮮明、多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的法學(xué)院校，西北政法大學(xué)服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不斷創(chuàng)新卓越涉外法治人才培養(yǎng)模式，聯(lián)合優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)進行復(fù)合型法學(xué)人才培養(yǎng)。

高校，是法治人才培養(yǎng)的第一陣地。

2023年2月，教育部等五部門共同印發(fā)《普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案》，推動高校積極主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，深化學(xué)科專業(yè)供給側(cè)改革，做好學(xué)科專業(yè)優(yōu)化、調(diào)整、升級、換代和新建工作，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。

“法學(xué)是個實踐性很強的學(xué)科，法學(xué)學(xué)科體系對培育法治人才至關(guān)重要。”長期身處教學(xué)一線的喻中曾與一位30多歲的青年法官交流，對方提到進入法院以后，許多和他有相似教育背景的青年同事都面臨著一個知識轉(zhuǎn)變的問題：從法學(xué)院里接受的法治知識，有些需要轉(zhuǎn)化，否則，就不能很好地適應(yīng)法院的實際工作。

在與永嘉信律師事務(wù)所的青年律師交流時，調(diào)研組聽到了同樣的困惑——

“從學(xué)校畢業(yè)進入律師行業(yè)后，我們通常要經(jīng)過2至3年的過渡期，才能夠真正完成從課本知識到工作的轉(zhuǎn)換，處理各種復(fù)雜的法律事務(wù)?！?/p>

“希望高校法學(xué)培養(yǎng)體系中能夠多一些實踐課程，鍛煉實踐技能，讓我們在步入工作崗位后能夠更快適應(yīng)?！?/p>

面向?qū)嵺`之需，法學(xué)院校應(yīng)當(dāng)如何完善教育體系？

作為中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長，呂紅兵從律師行業(yè)實踐出發(fā)，建議法學(xué)教育要處理好教學(xué)與實踐的關(guān)系，強化需求導(dǎo)向引領(lǐng)，圍繞重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，在學(xué)科體系、課程設(shè)置、培養(yǎng)機制和實踐教學(xué)方面對接社會實際需求，邀請律師、檢察官、法官等實務(wù)人才擔(dān)任教師，并深度介入法治人才培養(yǎng)方案制定、課程體系設(shè)計、專業(yè)教學(xué)等人才培養(yǎng)全過程，探索將中國法治實踐的最新經(jīng)驗和生動案例、中國特色社會主義法治理論研究的最新成果及時轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

“法學(xué)課程體系要與中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系相銜接。”熊選國說，培養(yǎng)同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的法治人才，就是堅持馬克思主義鮮亮底色，培養(yǎng)德法兼修的法治人才。一段時期以來，我國法學(xué)課程體系和教材內(nèi)容存在一定程度的自主性不強的問題。要著重建構(gòu)中國自主的法學(xué)知識體系，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，將馬克思主義法學(xué)基本原理同中國法治建設(shè)具體實際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，培養(yǎng)出真正具有扎實法學(xué)根底的法治人才。

加大涉外法治人才培養(yǎng)力度

西安，是古代絲綢之路起點和“一帶一路”重要節(jié)點城市。

調(diào)研組來到位于西安國際港務(wù)區(qū)的“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)。這里是西安市打造的輻射“一帶一路”國家和地區(qū)國際商事法律服務(wù)高地，也是孕育法治化營商環(huán)境的沃土，匯聚了最高法第二國際商事法庭、第六巡回法庭和中國—上合組織法律服務(wù)委員會西安中心、“一帶一路”律師聯(lián)盟西安中心、西安“一帶一路”國際商事爭端解決中心、西安知識產(chǎn)權(quán)法庭、知名法律服務(wù)機構(gòu)等涉外法治力量。

“時值百年未有之大變局，隨著人類命運共同體理念的國際影響力不斷擴大，‘一帶一路’實踐走深走實，中國在全球治理體系中的作用愈發(fā)突出。西安在準(zhǔn)確把握‘在西部地區(qū)發(fā)揮示范作用’和‘一帶一路’重要節(jié)點的戰(zhàn)略定位，在推動涉外法治人才培養(yǎng)工作方面進行了有益探索?！卑咨倏当硎?。

我們需要什么樣的涉外法治人才？調(diào)研途中，委員們一邊了解“一帶一路”實踐中的實際需要，一邊圍繞加強涉外法治人才培養(yǎng)開展熱烈交流。

調(diào)研組關(guān)注到了西安交通大學(xué)本碩博一體貫通的涉外法治人才培養(yǎng)體系。該體系在本科階段立足為社會提供涉外經(jīng)貿(mào)法律人才，碩士階段以培養(yǎng)國際法律和國際仲裁應(yīng)用型人才為重點，博士階段側(cè)重培養(yǎng)專精尖國際法人才，著力提升人才培養(yǎng)對不同涉外法治場景的適應(yīng)性，滿足多層次涉外法治人才需求。

“堅持立德樹人，注重打牢外語功底，強化專業(yè)素質(zhì)，加之通曉國際規(guī)則、精通涉外法律事務(wù)，這樣的復(fù)合型應(yīng)用型人才培養(yǎng)應(yīng)予以重視。調(diào)研中看到，相關(guān)學(xué)校、相關(guān)專業(yè)開展聯(lián)合培訓(xùn)的探索，使人深受啟發(fā)?！苯饘W(xué)鋒表示。

法治同開放始終相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設(shè)就要跟進一步。調(diào)研組也認識到，為適應(yīng)全面依法治國與涉外法治發(fā)展的現(xiàn)實需要，必須直面當(dāng)前涉外法治人才總量偏少、質(zhì)量不高、培養(yǎng)體系不健全等短板，加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，加快培養(yǎng)一批具有國際視野的涉外法治人才，積極回應(yīng)時代與現(xiàn)實關(guān)切。

對此，熊選國建議，在涉外法治人才培養(yǎng)上，要不斷探索和加強院校與涉外法治實踐部門雙向互動交流，推動境內(nèi)與境外培養(yǎng)體系相貫通的新機制，盡快培養(yǎng)兼具國際視野與專業(yè)能力的復(fù)合型法治人才。

“健全涉外法治人才引進機制。比如引進已經(jīng)取得國外律師執(zhí)業(yè)資格的中國公民，他們通常在國際法律實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，熟悉國際法律規(guī)則，具備處理復(fù)雜國際法律事務(wù)的能力，可以經(jīng)考核取得中國律師執(zhí)業(yè)資格，同時加強監(jiān)管和評估，確保他們的執(zhí)業(yè)活動符合我國法律法規(guī)和職業(yè)道德要求?！毙苓x國進一步建議。