基層治理是國家治理基石。中共二十大報告指出，“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！?/p>

治國必治邊。云南地處祖國西南邊陲，是中國通往南亞、東南亞的重要窗口和門戶，邊境線占我國陸上邊境線的五分之一；擁有8個民族自治州，超1563萬少數(shù)民族人口，是一個典型的民族、邊疆山區(qū)省份。

10月28日至11月1日，全國政協(xié)副主席、民革中央常務副主席何報翔率全國政協(xié)社會和法制委員會調(diào)研組赴云南，圍繞“加強和創(chuàng)新邊境地區(qū)基層社會治理”開展專題調(diào)研。

調(diào)研組先后走進昆明市、文山州、紅河州，深入走訪三地十余個調(diào)研點位，與基層干部群眾、企業(yè)代表、專家學者等面對面交流。在昆明市召開座談會，與當?shù)芈毮懿块T負責同志互動交流，廣泛聽取意見建議，為夯實基層治理根基廣泛凝聚共識、匯聚力量。

加強黨建引領—— 

千里邊疆黨旗紅 五位一體固邊防

2020年1月，習近平總書記深入云南考察，對邊境地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定工作作出重要指示，強調(diào)“要健全強邊固防工作機制，切實維護邊疆穩(wěn)固”。

黨的堅強領導是強邊固防的根本保障。調(diào)研組了解到，云南邊境線長4060公里，有8個邊境州（市）、25個邊境縣（市）。近年來，云南省陸續(xù)出臺《云南省黨建引領基層治理三年行動方案（2023-2025年）》等政策文件，將邊境地區(qū)基層社會治理納入黨建引領基層治理“大盤子”統(tǒng)籌推進，深化邊疆黨建長廊建設、深化抓黨建促民族團結、深化抓黨建促農(nóng)村宗教治理。全省16個州（市）、129個縣（市、區(qū)）全部建立由黨委書記任總召集人的黨建引領基層治理協(xié)調(diào)機制并實體化運轉。在推進邊疆黨建長廊建設中，云南推動所有沿邊村寨黨組織全覆蓋。

“祖國疆域上的一草一木，我們都要看好守好。”調(diào)研組來到紅河州河口縣河口鎮(zhèn)時，大灣聯(lián)防所（暨黨政軍警民聯(lián)合指揮中心）的黨建文化墻在陽光照耀下格外醒目，黨旗雕塑旁張貼著的標語躍入眼簾。

河口縣有鐵路口岸、公路口岸兩個國家級一類口岸，是云南省三大沿邊開放口岸之一，隔紅河與越南老街省緊緊相望。

“在強邊固防工作實踐中，云南形成了黨政軍警民五位一體的制度機制?！痹颇鲜≌f(xié)副主席陳玉侯表示，邊防委辦公室被列入地方黨委工作部門，明確黨管邊防，建立了一整套管邊控邊制度機制。

層層落實不打折扣。“大灣聯(lián)防所按照‘1125’模式運行，即由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶班領導坐鎮(zhèn)指揮，1名民警、2名專職聯(lián)防員進行值守，5大主體共同參與巡防，其中包括黨組織、聯(lián)防所、派出所、駐地部隊和黨員志愿者?！焙涌诳h人民政府副縣長、縣公安局局長楊雷磊介紹，通過黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎，治邊管邊工作形成合力。

調(diào)研組建議，要堅持專群結合、群防群治，總結推廣各地組織發(fā)動群眾參與維護邊境安全的經(jīng)驗模式，推動完善群眾參與維護邊境安全的組織形式和制度化渠道，形成人人參與維護邊境安全的良好格局。

全國政協(xié)委員、社會和法制委員會副主任陳國慶表示，“黨組織要時刻發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步抓實落實‘五級書記’抓邊防責任。只有把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，自覺貫徹黨的主張，才能確?；鶎又卫矸较蛘_。”

在中國河口口岸聯(lián)檢大樓，一座水泥橋南北延伸，橫跨紅河支流南溪河，也橫跨了中越邊界。北端是中國河口口岸，南端則是越南老街口岸。河口邊檢站黨委書記、站長李凱表示，通過實體化運作國門黨建“一體化”大黨委，該站與駐地黨委政府、自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)、海關等機關部門建立涉邊信息及時共享、涉邊問題迅速處置、守邊工作共同推進的工作機制，筑牢了人防、物防、技防的立體防控體系，為口岸經(jīng)濟社會的發(fā)展持續(xù)凝聚新動能。

堅持人民至上——

自治法治德治相融 群眾幸福指數(shù)提升

習近平總書記強調(diào)，要把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護。

調(diào)研組了解到，云南認真踐行全過程人民民主，聚焦農(nóng)村普法強基、化解矛盾、移風易俗、文明進步等基層治理的重難點問題開展院壩協(xié)商，推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。2023年，召開院壩協(xié)商會983場次、助力解決問題2809個，特別是一些跨縣（區(qū)）、州（市）、省域的治理難題通過協(xié)商得到較好解決。

在紅河州蒙自市碧色寨，蒙自市政協(xié)委員和機關干部圍繞碧色寨滇越鐵路文旅融合發(fā)展組織開展多次協(xié)商。依托滇越鐵路歷史文化、抗戰(zhàn)文化、商貿(mào)文化、民族風情建設的滇越鐵路歷史文化公園最終建成。

在邊境口岸城市，人口流動大，跨境人員多，滿足“一老一小”公共服務，滿足群眾多元服務需求是基層社會治理工作的“必答題”。作為河口縣最大的居民區(qū)，河口鎮(zhèn)濱河社區(qū)（紫檀星苑）把提升業(yè)委會服務水平作為推進小區(qū)治理“切口”，通過引進更多的社會資源和力量，打通了為民服務的“最后一公里”。

“我們積極融合業(yè)委會成員、網(wǎng)格員、黨員先鋒、退休干部等‘紅色力量’，吸納新業(yè)態(tài)群體、熱心居民、社會力量、共建單位等志愿力量，建立聯(lián)系服務群眾的有力隊伍，增強服務效能。”河口鎮(zhèn)黨委書記劉小艷介紹，網(wǎng)格員、業(yè)委會通過線上線下收集群眾訴求，跟進解決，推動打造了“家門口的老年大學”“兒童之家”活動室等。

走進社區(qū)城市書房，書籍柜吸引了不少政協(xié)委員駐足瀏覽。在棋牌書畫室，經(jīng)過社區(qū)書法課學習，居民留下了筆力遒勁的習作。城市書房內(nèi)部還設有糾紛調(diào)解室、綠意茶水室……精準對接群眾的多元化需求，為小區(qū)業(yè)主增加共享空間，提升幸福指數(shù)。

“以前這里只有3家珠寶店，在商圈聯(lián)盟成立后，目前附近珠寶店數(shù)量達到15家，這是老百姓對我們治理成果的肯定和認可?！闭{(diào)研組走進文山州文山市開化街道炬隆萬商匯時看到，街區(qū)里餐飲、娛樂功能一應俱全，與社區(qū)相鄰，處處潔凈有序，聯(lián)盟公約立牌出現(xiàn)在街頭顯眼的位置。

說起這一變化，開化街道平安法治辦專干羅文的臉上露出了笑容。她介紹，改變發(fā)生于2020年11月。為創(chuàng)新基層社會治理方式，文山市委政法委指導開化街道按照“共駐共建、共商共享、共治共贏”的原則，引導商戶組建炬隆萬商匯商圈治理聯(lián)盟委員會（以下簡稱“治理聯(lián)盟”）。截至目前，治理聯(lián)盟已吸納105戶企業(yè)商家加入，搭建起各方交流互動的重要平臺。2021年6月，開化街道平安驛站建成后，民警和治理聯(lián)盟外聘安保、商場安保三方力量呼應，組建商圈治理聯(lián)盟護衛(wèi)隊，為全力打造平安商區(qū)提供了有力保障。

夜市攤主葉謂發(fā)告訴記者，他是第一批在炬隆橋頭擺攤的攤主。以前因為沒有固定攤位，亂擺亂放、噪聲投訴等問題很多。自從社區(qū)和炬隆商圈聯(lián)盟委員會一起協(xié)調(diào)成立沙壩夜市，規(guī)范了橋頭商販，大家有了固定攤位，環(huán)境衛(wèi)生也得到了提升?！懊客磉€有商圈巡邏護衛(wèi)隊巡邏，生意更好了！”一個個聯(lián)盟商戶，就像活躍的“和諧音符”，從單一的“政府管”變成“自己管”“共同管”，多元共治如春風，激活了基層治理的“一池春水”。

調(diào)研組從文山市人民法院了解到，文山州全州首個訴前委派調(diào)解中心、首個行政爭議多元調(diào)處中心在此落成。文山市人民法院黨組書記、院長周開洪介紹，為全力推進訴源治理工作，該院逐步推進在村鎮(zhèn)設立訴訟服務站，在社區(qū)設立法官調(diào)解工作室。除了做好訴前調(diào)解，還送法進機關、進校園、進村寨，讓法律服務的觸角延伸到基層的神經(jīng)末梢。經(jīng)過不斷努力，文山市的大量糾紛得以化解在萌芽。

全國政協(xié)委員、紐思達律師事務所管理合伙人魏青松表示，“自治意味著居民能夠參與到社區(qū)事務的管理和決策中，實現(xiàn)自我管理、自我服務，這有助于增強居民的歸屬感和責任感。法治能夠確保社會活動的有序進行，為居民提供公平、公正的司法保障。德治則能夠引導邊境居民樹立正確的價值觀和道德觀，形成良好的社會風尚。”

以共治力量不斷提升基層治理能力和水平，使得基層治理更加全面、有效。為進一步做好基層自治法治德治相融，魏青松建議，在推動信息化建設方面加大投入，利用現(xiàn)代信息技術手段，建好智慧社區(qū)、智慧法院等，提升基層治理的智能化水平和效率，推動邊境地區(qū)治理現(xiàn)代化。

促進高質量發(fā)展——

努力實現(xiàn)邊民富、邊關美、邊境穩(wěn)、邊防固

邊境興則邊疆穩(wěn)，邊民富則邊防固。習近平總書記指出，“深入推進新時代興邊富民行動，加強邊境地區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，發(fā)展邊境旅游等產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)邊民富、邊關美、邊境穩(wěn)、邊防固?！?/p>

調(diào)研組認為，云南各地應立足區(qū)位特征和資源特點，抓好項目和園區(qū)建設，不斷提升邊境地區(qū)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務能力水平。輾轉多地過程中，一幅幅各族群眾攜手共富的高質量發(fā)展生動畫卷漸次展開。

河口鎮(zhèn)城郊村八條半村民小組位于河口鎮(zhèn)東北端，與越南老街省隔河相望，是名副其實的“抵邊村”，居住著漢、傣、苗等5個民族31戶人家。走進該村，綠樹蔥蘢，流水潺潺，明黃色的法式小洋樓整齊排開。城郊村黨總支書記林貴東介紹說：“偏遠落后的八條半小組已是過去，現(xiàn)在的八條半小組是現(xiàn)代化邊境幸福村?！?/p>

原來，半個多世紀前，八條半因橡膠林而興，逐步形成建制。后因橡膠價格下行，當?shù)厍鄩涯陝趧恿α魇Вl(fā)展一度受阻。2015年起，得益于美麗家園項目等多輪建設，八條半的水電路等基礎設施有了極大改善，村居面貌一新。

有了“顏值”，八條半開始探路產(chǎn)業(yè)振興新方向。據(jù)了解，依托院壩協(xié)商，廣泛聽取群眾意見建議，八條半深挖生態(tài)旅游資源和米軌文化，著手建設“八條半·憶光年”鄉(xiāng)村旅游綜合體。

銅立柱上雕刻著滇越鐵路的建設和發(fā)展歷史，見證了八條半與滇越鐵路的融合共生。室外水上樂園、濱水休閑區(qū)、民族團結特色文化宣傳墻活力吸睛……林貴東介紹，八條半動員群眾參與旅游經(jīng)濟，采取“黨組織+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，與企業(yè)簽署運營協(xié)議，年接待游客15萬余人次，每年村集體經(jīng)濟創(chuàng)收15萬元，村民就近務工人均月增收超2500元，實現(xiàn)了“足不出戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營山水增收致富”。

全國政協(xié)委員、鈺尼文化藝術傳承中心校長楊鈺尼感嘆，“應該充分利用社交媒體加大宣傳，提高旅游知名度和美譽度。”

全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部原副部長湯濤建議，針對部分舊址，在有條件的情況下修舊如舊，更能凸顯地方特色，提升游覽體驗。

回望家家戶戶門口黨旗飄揚，“小花園”“小菜園”整潔靚麗，庭院經(jīng)濟在這里也有了基礎，不少村民在自家院壩銷售綠色蔬菜水果。林貴東介紹，依托小組活動陣地，八條半建設了鄉(xiāng)村電商超市，推動農(nóng)產(chǎn)品“上行”和工業(yè)品“下行”，為群眾農(nóng)產(chǎn)品銷售和購物帶來便利。今年5月份開啟的南溪河漂流項目進一步促進了群眾增收。

變化不只發(fā)生在八條半。在蒙自市新安所街道小紅寨村百年古樹石榴園內(nèi)，一棵刻有“種植于1824年”的石榴樹仍枝繁葉茂。它位于蒙生石榴產(chǎn)銷專業(yè)合作社的生態(tài)綠色示范種植基地，合作社自2006年創(chuàng)辦以來，社員增長超千戶，助推石榴標準化種植面積快速增長，2023年線上線下產(chǎn)品銷售收入超4000萬元。合作社的健康發(fā)展，為全村各族人民交往交流交融搭建了良好平臺，也讓村民的錢包越來越鼓。

在文山州硯山縣城郊，云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園里各種機械正忙碌作業(yè)，生產(chǎn)車間內(nèi)熱火朝天，一車車裝滿鋁錠的卡車駛出園區(qū)發(fā)往全國各地。文山州依托綠色能源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，全力推動綠色鋁材一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進展。產(chǎn)業(yè)園相關負責人介紹，“目前產(chǎn)業(yè)園用工90%以上是云南省內(nèi)人口，80%以上是文山州州內(nèi)人口。明年項目全部建成投產(chǎn)后，園區(qū)可實現(xiàn)工業(yè)環(huán)節(jié)銷售收入約1000億元，直接帶動1.8萬人就業(yè)，預計為國家創(chuàng)造稅收60億元?！?/p>

……

“只有經(jīng)濟發(fā)展好了，生活越過越旺，人氣才能留住，邊疆才能牢牢守住?！比珖f(xié)委員、中共中央紀律檢查委員會原常委盧希由衷說道。

全國政協(xié)常委、社會和法制委員會主任，調(diào)研組組長徐令義注意到，邊境地區(qū)跨境婚姻家庭較為常見，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來了積極因素，但面對的問題往往具有潛在性、復雜性特點。如何減少隱患，在更大范圍內(nèi)促進人心齊、生活美？徐令義建議，完善婚姻登記管理服務，保障婚姻當事人的合法權益，探索柔性措施助力跨境家庭的基本生活生產(chǎn)無憂，完善社會保障、法律保障覆蓋，助力邊民共富“不掉隊”。

筑牢人才根基——

干部“雙提升” 共治促多贏

基層社會治理成效如何，基層干部是關鍵因素。習近平總書記指出，要統(tǒng)籌考慮基層干部隊伍建設，逐步建立一支素質優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。

云南省委社會工作部部長張曉鳴介紹，為選優(yōu)配強村（社區(qū)）干部隊伍，全省全面推行村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）民委員會主任“一肩挑”比例達98.71%。構建社區(qū)工作者“三崗十八級”崗位等級序列，實現(xiàn)待遇有保障、成長有通道。2024年省內(nèi)共招聘4975名高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）工作，進一步充實了基層治理力量。

此外，云南把鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)擺在重要位置，大力實施村（社區(qū)）干部能力素質和學歷水平提升行動計劃（以下簡稱“雙提升”行動），對村（社區(qū)）干部進行有組織、系統(tǒng)性的教育培養(yǎng)，為云南培養(yǎng)了一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營、善治理的鄉(xiāng)村本土人才。

云南開放大學承擔了“雙提升”行動的具體教育教學工作。全國政協(xié)委員、民革云南省委會主委、云南開放大學校長于干千表示，為覆蓋全省城鄉(xiāng)，學校精心選址實體教學基地、開設網(wǎng)絡課程，聘請行業(yè)大咖結合省內(nèi)情況授課，旨在幫助學員學以致用。經(jīng)過7年積累，全省村（社區(qū)）干部?？萍耙陨蠈W歷占比從項目實施前的9.2%升至42.46%。

作為首屆“雙提升”行動旅游管理專業(yè)的學員，楊官田社區(qū)黨總支書記、主任李兵感觸頗深?！爱敃r村里農(nóng)文旅融合發(fā)展遇到瓶頸，我便帶著問題報名上課了。”他回憶課程包括民宿管理、市場營銷等，既專業(yè)又貼合實際，自己邊學邊干，帶領群眾干部漸漸把空心村打造成了鄉(xiāng)村旅居示范村?！澳壳按謇镎陂_展第二批246戶旅居房改造工程，估計今年村集體有30萬元的收入，相關企業(yè)收入70萬元?！甭牭竭@個好消息，調(diào)研組成員的臉上也紛紛露出了笑容。

調(diào)研組表示，邊境地區(qū)面臨著復雜的治理環(huán)境，既需要熟悉政策法規(guī)、善于管理的黨政人才，也需要精通社區(qū)服務、能妥善處理基層事務的專業(yè)人才，還需要了解當?shù)仫L土人情、具備良好溝通能力的本土人才。要加強基層黨務工作者隊伍建設；繼續(xù)組織實施革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)社會工作專業(yè)人才支持計劃等跨區(qū)域人才援助項目，引導社會工作專業(yè)人才以邊境地區(qū)為重點開展服務。

全國政協(xié)常委、民革中央專職副主席陳星鶯建議，要充分利用跨地區(qū)資源，加強與發(fā)達地區(qū)的高等院校、職業(yè)技術學校等合作，由政府兜底，通過免費定向委培、開設特色課程等形式，加大對邊境地區(qū)各類社會工作本土人才的培養(yǎng)力度。其中，要注意加強醫(yī)護人員、農(nóng)技人員和師資人員培養(yǎng)，通過一批批人才回鄉(xiāng)反哺基層發(fā)展。

全國政協(xié)委員、文山州廣南縣第四小學校長龔健梅認為，深化邊境地區(qū)基層治理，要將民族團結進步創(chuàng)建工作和基層治理有機結合，促進各族群眾共居共學、共治共樂。結合隨調(diào)研組在昆明市走訪云南起義博物館、云南陸軍講武堂的收獲，龔健梅表示，“如果孩子從小樹立了愛國護邊的責任感，鑄牢中華民族共同體意識，會更懂得珍惜現(xiàn)在來之不易的生活，精神上也會更有歸屬感。建議中小學校充分利用社會資源開展民族團結宣傳活動和課程，從小培養(yǎng)心手相牽、守望相助的情誼。”

全國政協(xié)委員、中央紀委國家監(jiān)委駐全國政協(xié)機關紀檢監(jiān)察組原組長戴均良聚焦基層宗教事務管理，建議加強基層宗教事務管理干部隊伍建設，壓實宗教團體教育管理職責任務，培養(yǎng)新時代宗教界人才，推動民族宗教團結進步創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮宗教界代表人士示范作用，厚植愛國情懷，加強自我管理，以實際行動維護宗教和順，邊境安寧。