縣域是國家治理和經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，是承上啟下的重要一環(huán)。改革開放后特別是黨的十八大以來，我國縣域發(fā)展取得了舉世矚目的成效，習近平總書記高度重視縣域發(fā)展，并作出一系列重要論述，為縣域發(fā)展指明了前進方向和實現(xiàn)路徑。當前，我國有1866個縣域單位（包含縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)、林區(qū)），覆蓋了近90%的國土面積、集聚了超50%的常住人口、貢獻了約40%的經(jīng)濟總量，深入推進縣域經(jīng)濟的改革和發(fā)展具有重大意義。金融是服務實體經(jīng)濟的重要力量，是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，國有大行始終堅持金融的政治性、人民性，縣域支行是傳導金融力量的“長鏈條”，也是與地方經(jīng)濟共生共榮的“晴雨表”。國有大行的縣域支行在新時代背景下做好職能定位，才能更好、更有效地深入推進金融服務經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一、 自上而下，政策的宣導員

政策的傳導和實施是國家治理的重要課題，然而“政策變形”是基層不可忽視的問題，尤其是像金融等專業(yè)性較強的政策，如果宣傳和解讀不及時，往往容易曲解，從而導致錯位發(fā)力，資源浪費。以近期金融監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合部署的支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制為例，在區(qū)縣層面建立工作專班，搭建起銀企精準對接的橋梁，從供需兩端發(fā)力，統(tǒng)籌解決小微企業(yè)融資難和銀行放貸難的問題。首先，國有大行有信息傳導優(yōu)勢。從國家層面的動員部署視頻會議迅速傳導到總行級會議，再傳導到省行、市行、縣域支行，信息可以高速無損地上傳下達，以中國工商銀行內蒙古包頭市土右旗支行為例，動員部署會的相關精神當天傳達，次日支行即刻對接當?shù)匕l(fā)展改革委等相關部門，甚至高于當?shù)卣绞盏叫畔⒌臅r效，第一時間溝通解答相關政策，也給旗政府提供了專業(yè)知識鋪墊和準備時間。其次，國有大行有人員交流優(yōu)勢。國有大行始終牢固樹立干部一盤棋的思想和干部大交流的理念，在行內交流方面，構建常態(tài)化的上下級干部交流機制，有計劃地派到基層、艱苦邊遠地區(qū)或復雜環(huán)境工作，帶去了新理念、新思想、新方法，在跨行業(yè)干部交流方面，從國有大行積極推薦優(yōu)秀干部到地方任金融副省長、金融副市長、金融副縣長等屢見不鮮，極大提高了政府干部隊伍的專業(yè)化、知識化水平，中央的政策在地方有更專業(yè)的解讀者。國有大行的縣域支行憑借高速無損信息傳導和縱向橫向人員交流優(yōu)勢，可以做好政策宣導員的定位。

二、 從左到右，同業(yè)的領軍者

各縣域的經(jīng)濟生態(tài)不盡相同，有“飛一般”的江蘇昆山，也有發(fā)展相對較慢的地區(qū)，但縣域銀行機構組成基本可以劃分為三類，第一類是國有大行的縣域支行，第二類是股份制銀行的縣域機構，第三類是在縣域的法人銀行（以信用社、農商行、村鎮(zhèn)銀行為主）。過去較長的一段時間內，縣域銀行機構的主導是第三類，但隨著國有大行近年來不斷下沉，較好地推動了縣域的金融服務整體水平提升，在基層也能展現(xiàn)出了更多的大行擔當。首先，國有大行的風險管理能力較強。防范化解金融風險，是金融工作的根本性任務，也是金融工作的永恒主題，國有大行具有較為全面的風險管理體系、明確的實施路徑和有力的保障措施，通過建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議機制，有效促進一二三道防線形成風險管理合力。其次，國有大行可以提供全方位高質量金融服務。以中國農業(yè)銀行為例，通過位于全國縣域的經(jīng)營機構提供“三農金融業(yè)務”，在國家政策的大力支持下，優(yōu)勢逐漸強化，成為縣域銀行的領軍者。國有大行通過出臺差異化信貸政策、開展特色產品創(chuàng)新等方式，依托強大的集團資源和全國視野，在上級行、子公司的加持下，大跨步地領先和帶領同業(yè)共同邁進縣域金融發(fā)展新時代。國有大行的縣域支行依托更強的風險管控能力和更全面的金融服務覆蓋，可以更好地引領當?shù)劂y行機構建康可持續(xù)發(fā)展。

三、 由點到面，經(jīng)濟的催化劑

雖然我國縣域經(jīng)濟發(fā)展在近年來取得了較大的進步，但仍存在一些挑戰(zhàn)，例如全局謀劃意識不強、產業(yè)轉型發(fā)展不足預期、差異化發(fā)展特色不明顯等問題仍在很多縣域較為突出。金融是國之重器，國有大行的縣域機構是金融力量在基層的具象化體現(xiàn)，可以為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供有力支撐。首先，國有大行逆周期調節(jié)能力較強。1979年國有銀行改革開始，同年，中國農業(yè)銀行、中國銀行和中國建設銀行相繼恢復，1984年中國工商銀行從中國人民銀行分離，從而形成四大國有“專業(yè)銀行”的格局。國有大行發(fā)展歷史相對較長，經(jīng)歷了兩個大經(jīng)濟周期和若干小周期，更容易從宏觀經(jīng)濟形勢和縣域所處發(fā)展階段兩個方面相結合，從而產生更加積極的干預結果。其次，國有大行的資源調配能力較強。縣域經(jīng)濟發(fā)展受到先天資源稟賦條件影響較大，但金融作為社會資源配置的樞紐，可以帶動生產要素聚集，間接改變“六網(wǎng)”分布，優(yōu)化營商環(huán)境，從而加速資源稟賦格局重構，阻斷由于過度城市化建設對縣域生產要素產生的虹吸效應，成為構建縣域新發(fā)展格局的重要驅動力量。國有大行的縣域支行憑借強大的逆周期干預能力和資源調配能力，可以肩負縣域經(jīng)濟發(fā)展催化劑的重任。

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的基本面，推動縣域發(fā)展離不開金融的支持，肌體與血脈，兩者共生共榮。在新時代發(fā)展的背景下，國有大行的縣域支行需要做好“宣導員”、“領軍者”和“催化劑”的職能定位，推動央地合作、銀政企合作向更寬領域和更深層次拓展！

（筆者為中國工商銀行赴基層鍛煉交流干部）