習(xí)近平總書記強調(diào)，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新?！秉h的二十大報告指出，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。

知識產(chǎn)權(quán)一頭連著創(chuàng)新，一頭連著市場，既是創(chuàng)新成果的保護網(wǎng)，更是新質(zhì)生產(chǎn)力的催化劑。知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展、國家對外開放大局和人民生活幸福。

黨的十八大以來，黨中央把知識產(chǎn)權(quán)保護工作擺在更加突出的位置，部署推動了一系列改革，出臺了一系列重大政策、行動、規(guī)劃，實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，構(gòu)建起全方位、立體化保護的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，走出了一條中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，有力保護了權(quán)利人的合法權(quán)益，維護了創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

雖然我國的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護取得了一定進展，但距離高水平保護還有差距。為進一步完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系，增強行政執(zhí)法與司法的銜接，提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護質(zhì)效，2月21日，全國政協(xié)召開“加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護、助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”雙周協(xié)商座談會，組織全國政協(xié)委員、專家學(xué)者與相關(guān)單位負責(zé)同志深入溝通交流，共議對策建議，為提高知識產(chǎn)權(quán)法治保護水平，促進社會創(chuàng)新與發(fā)展的良性循環(huán)聚眾智、匯合力。

持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系

健全糾紛多元化解機制

習(xí)近平總書記強調(diào)，要“建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制”，“完備的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系、高效的執(zhí)法司法體系，是強化知識產(chǎn)權(quán)保護的重要保障”。

加強對知識產(chǎn)權(quán)的法治保護，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。

2024年12月，全國政協(xié)社會和法制委員會調(diào)研組赴安徽省開展專題調(diào)研，同時委托上海、浙江開展協(xié)同調(diào)研。

“創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了有力支撐，各類創(chuàng)新主體對及時高效保護知識產(chǎn)權(quán)及化解矛盾糾紛的需求更為強烈?！比珖f(xié)常委、社會和法制委員會主任徐令義代表調(diào)研組介紹相關(guān)情況時表示，從調(diào)研情況看，各地區(qū)、各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護的重要論述，以知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護推動科技創(chuàng)新、激發(fā)市場活力、促進國際合作，取得積極成效。

“在經(jīng)濟持續(xù)回升向好、全面深化改革進一步推進的關(guān)鍵時期，要更加重視發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新發(fā)展的引擎作用，針對制約和影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護質(zhì)效?！毙炝盍x建議，持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系、管理體制和政策機制，加快修訂滯后法律法規(guī)，同時注重為前沿創(chuàng)新留足空間；完善知識產(chǎn)權(quán)案件國家層面上訴審理機制，綜合運用調(diào)解、仲裁等非訴形式，促進合作共贏；積極掌握國際規(guī)則制定主動權(quán)，加快復(fù)合應(yīng)用型知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，提升我國知識產(chǎn)權(quán)國際競爭力和綜合保護效能。

知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與司法保護在保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)行為方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

當(dāng)前，我國已經(jīng)初步建立了知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與司法銜接機制，但在全國政協(xié)委員、天津市律師協(xié)會會長牛同栩看來，執(zhí)法司法實踐中，仍然存在一些問題。

“要加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法銜接，完善知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機制?！迸Ｍ蚪ㄗh，建立常態(tài)化知識產(chǎn)權(quán)行政司法保護工作會商機制，健全完善關(guān)聯(lián)案件當(dāng)事人信息披露機制、關(guān)聯(lián)案件通報機制以及行政與司法程序協(xié)調(diào)機制；完善知識產(chǎn)權(quán)上訴審理機制，加快技術(shù)專家?guī)斓戎С窒到y(tǒng)建設(shè)，加大審判人才與資源向重點知識產(chǎn)權(quán)上訴法院集中的力度，制定完善適用于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的證據(jù)規(guī)則、程序規(guī)則及發(fā)布指導(dǎo)案例等，提高知識產(chǎn)權(quán)案件審理質(zhì)效。

近年來，知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制不斷得到運用和發(fā)展，在知識產(chǎn)權(quán)保護中發(fā)揮了重要作用。但全國政協(xié)常委、民革福建省委會主委夏先鵬調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國商事調(diào)解還存在體制機制障礙，商事調(diào)解協(xié)議未經(jīng)司法確認不具有強制執(zhí)行力，仲裁、調(diào)解等機構(gòu)培育不夠，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度不足，難以實現(xiàn)“糾紛化解力”與“創(chuàng)新驅(qū)動力”協(xié)同提升。

夏先鵬建議，推動保護理念升維，塑造解紛文化新認知，推動形成多元調(diào)解促產(chǎn)業(yè)合作的糾紛解決新模式。強化調(diào)解矩陣升級，打造高效解紛新機制。探索開設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等調(diào)解課程，培養(yǎng)復(fù)合型調(diào)解人員。成立行業(yè)性風(fēng)險共濟基金，通過風(fēng)險共擔(dān)和金融工具創(chuàng)新，降低中小企業(yè)成本。深化協(xié)同保護機制，推動符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的知識產(chǎn)權(quán)治理體系迭代升級，構(gòu)建“司法裁判定規(guī)則、多元調(diào)解促合作、自我管理防風(fēng)險”的三維治理體系，降低創(chuàng)新活動的制度性交易成本。

加強新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護

營造良好創(chuàng)新法治環(huán)境

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟和無人駕駛等新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)資源和關(guān)鍵要素。但目前，我國法律體系中尚無“數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)”的概念。

“研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則十分必要?！痹谌珖f(xié)委員、中華全國總工會原黨組成員熊選國看來，目前我國數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護中主要存在權(quán)利界定難、難以明確數(shù)據(jù)的保護范圍、各方利益平衡難、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在痛點等問題。

“加快數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，一方面要嚴格落實數(shù)據(jù)安全法，督促數(shù)據(jù)依法合理使用；另一方面要在嚴格的前提下審慎包容監(jiān)管，‘發(fā)展’與‘保護’并重。”熊選國建議，采用“行政先行﹢司法保障”條件成熟時立法的漸進路徑；健全數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記制度，推動形成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易市場，促進數(shù)據(jù)順暢流通；完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)則。

在知識經(jīng)濟時代，計算機軟件版權(quán)保護發(fā)揮著尊重原創(chuàng)勞動和激勵保護創(chuàng)新的積極作用，其保護狀況直接影響著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和水平提升。

據(jù)了解，我國計算機軟件版權(quán)登記歷史累計總量達1600萬件。2024年，軟件版權(quán)登記量為282萬件，軟件市場規(guī)模達13.6萬億元，國民經(jīng)濟支柱地位日益顯現(xiàn)。

在全國政協(xié)委員、中國版權(quán)保護中心（中華版權(quán)代理中心）主任孫寶林看來，當(dāng)前，計算機軟件版權(quán)保護工作中還存在對軟件的破解和盜版隱蔽傳播，不易發(fā)現(xiàn)和認定；軟件版權(quán)登記信息系統(tǒng)陳舊，難以滿足高速增長的軟件版權(quán)登記需要；軟件版權(quán)登記審查員隊伍配備不足；人工智能版權(quán)困境等問題。

孫寶林建議，堅持包容審慎理念，管理部門要加強研究，明確人工智能平臺與使用者的權(quán)屬；加強軟件版權(quán)登記工作，投入必要的項目資金，測算增加相應(yīng)人員配備和財力保障；提高數(shù)字版權(quán)法治化水平，加快建立數(shù)字版權(quán)法律制度，為計算機軟件保護提供有力法律支撐，形成計算機軟件版權(quán)立體保護格局。

作為會議特邀專家，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究院執(zhí)行院長、中國科學(xué)技術(shù)法學(xué)會副會長宋偉同樣建議，加快科研數(shù)據(jù)行政保護和司法保護進程。

宋偉表示，一線科研人員非常關(guān)心科研數(shù)據(jù)、實驗方法、階段性成果等知識產(chǎn)權(quán)如何保護，技術(shù)專家在執(zhí)法司法中如何發(fā)揮作用等問題。

“要進一步加強原始創(chuàng)新成果的執(zhí)法司法保護?！彼蝹ソㄗh，不斷拓寬知識產(chǎn)權(quán)保護范圍，加快技術(shù)調(diào)查官制度建設(shè)，建立快速維權(quán)通道，加強知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管機制和平臺建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)大保護、快保護格局。營造良好的原始創(chuàng)新法治環(huán)境。加大力度依法遏制惡意訴訟、濫用訴權(quán)行為，維護科技創(chuàng)新的正常秩序。

種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護是關(guān)乎國家糧食安全、實現(xiàn)種源自主可控、打贏種業(yè)翻身仗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國植物新品種權(quán)申請量達8萬多件，生物育種發(fā)明專利申請量占全球27%以上，均位居世界第一。

長期從事糧食育種研究的全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席馬傳喜認為，我國要實現(xiàn)種業(yè)“自立自強”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，還需要解決生物育種關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力不足、市場競爭力不強、育種研發(fā)急功近利和低水平重復(fù)、常規(guī)品種知識產(chǎn)權(quán)保護難等問題。

對此，馬傳喜建議，堅持生物育種專利技術(shù)保護的市場化導(dǎo)向，把我國生物技術(shù)研究優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為育種技術(shù)優(yōu)勢和種業(yè)市場競爭力；建立植物品種權(quán)和育種專利技術(shù)的協(xié)同保護機制，推動協(xié)同創(chuàng)新和種業(yè)可持續(xù)發(fā)展；完善有利于激勵育種技術(shù)創(chuàng)新的植物品種權(quán)保護制度，改善種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，促進種業(yè)市場穩(wěn)步有序發(fā)展；規(guī)范有利于常規(guī)作物品種創(chuàng)新的種子市場經(jīng)營秩序，更好地平衡品種創(chuàng)新投入與農(nóng)民生產(chǎn)成本的關(guān)系，走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)大國和人口大國種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路。

增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識

提高國際競爭能力

進入新時代，隨著知識經(jīng)濟高速發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)已成為核心競爭力，成了企業(yè)繞不過的門檻。

“對于許多企業(yè)來說，知識產(chǎn)權(quán)是一柄‘雙刃劍’，既能保護創(chuàng)新成果，也會限制企業(yè)模仿創(chuàng)新?！比珖f(xié)委員、合肥合鍛智能制造股份有限公司董事長嚴建文表示，引進消化吸收再創(chuàng)新是中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展的主流路徑，但在“引進成果”基礎(chǔ)上形成的“再創(chuàng)新成果”仍然面臨知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。

“要合理加強知識產(chǎn)權(quán)保護?！眹澜ㄎ慕ㄗh，知識產(chǎn)權(quán)保護要分門別類、寬嚴適度，既要保護知識產(chǎn)權(quán)，也要保護創(chuàng)新者、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的氛圍和態(tài)勢；要有針對性、區(qū)別對待，特別技術(shù)不宜做專利全面保護，對急需快速布局進而建立知識產(chǎn)權(quán)壁壘的未來產(chǎn)業(yè)、顛覆性技術(shù)等，應(yīng)給予特別保護；合理降低發(fā)明專利維持費，減輕專利所有權(quán)人負擔(dān)；加大對惡意維權(quán)案件的司法懲處力度，提高對技術(shù)含量較高的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的判賠額。

作為此次會議的行業(yè)代表、科大訊飛股份有限公司總裁吳曉如認為，當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)保護主要存在企業(yè)自我保護意識不強、高價值專利轉(zhuǎn)化不足、刑事保護力度不夠等幾方面的難題。

吳曉如建議，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護能力，鼓勵企業(yè)增強保護意識，做好事前風(fēng)險評估、知產(chǎn)成果保護、構(gòu)建律師網(wǎng)等工作，相關(guān)部門應(yīng)提供更多培訓(xùn)、指導(dǎo)，助力企業(yè)在國際化業(yè)務(wù)中行穩(wěn)致遠；規(guī)范高價值專利定義及轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌研究專利成果轉(zhuǎn)化的專項政策，在重點行業(yè)進行試點，更好落實專利轉(zhuǎn)化運用；加大企業(yè)商業(yè)秘密與軟件著作權(quán)刑事保護力度，進一步明確刑事犯罪立案及認定標(biāo)準，有效解決受害企業(yè)取證難、立案難等問題。

新時代以來，我國市場更加緊密、廣泛地與世界市場聯(lián)系起來。隨著我國企業(yè)不斷“走出去”，涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛也逐漸增多。與此同時，隨著我國涉外知識產(chǎn)權(quán)實力持續(xù)攀升，外資企業(yè)在我國的知識產(chǎn)權(quán)保護需求強烈，對涉外知識產(chǎn)權(quán)保護提出了更高要求。

“加強涉外知識產(chǎn)權(quán)保護，維護國家利益和產(chǎn)業(yè)安全，刻不容緩。”全國政協(xié)常委、民進中央專職副主席何志敏表示，知識產(chǎn)權(quán)作為國家戰(zhàn)略資源和企業(yè)全球競爭利器的作用更加凸顯，加強涉外知識產(chǎn)權(quán)保護需要加速度。

何志敏建議，支持企業(yè)提升海外風(fēng)險應(yīng)對能力，設(shè)立國家海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，幫助企業(yè)和行業(yè)協(xié)會有效應(yīng)對挑戰(zhàn)；探索設(shè)立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助基金，開發(fā)涉外知識產(chǎn)權(quán)保險產(chǎn)品。進一步完善并有效實施涉外知識產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則，在知識產(chǎn)權(quán)制度型開放方面先行先試，統(tǒng)一地方執(zhí)法司法標(biāo)準，打造國際知識產(chǎn)權(quán)爭議裁決優(yōu)選地。更加積極主動參與國際規(guī)則調(diào)整，在數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域和傳統(tǒng)知識、民間文藝等優(yōu)勢領(lǐng)域提出中國方案，推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理包容平衡發(fā)展。進一步加強“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作，保護我國企業(yè)海外合法權(quán)益。

知識產(chǎn)權(quán)人才是發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的第一資源，也是知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。

全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席潘碧靈調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我國知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)存在人才隊伍數(shù)量緊缺、人才培養(yǎng)供不應(yīng)求且存在結(jié)構(gòu)性缺陷、人才培養(yǎng)路徑單一等問題。

據(jù)了解，我國現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)人才86萬人，與占比科技人員4%的國際慣例測算的400余萬人相比，缺口300多萬人。全國設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院的高校45所，設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的高校108所，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)在校學(xué)生1.5萬多人，嚴重供不應(yīng)求。

面對國家重大需求，加快培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型知識產(chǎn)權(quán)人才意義重大。潘碧靈建議，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。推行“知識產(chǎn)權(quán)﹢法學(xué)﹢管理﹢理工”等“交叉融合”的復(fù)合培養(yǎng)模式，創(chuàng)新“雙千計劃”和人才培訓(xùn)交流機制，推動高校和知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門、司法部門、法律服務(wù)機構(gòu)共建理論研究基地與人才培育平臺；豐富人才培養(yǎng)教育資源，整合在線慕課等教學(xué)要素，挖掘線上優(yōu)質(zhì)課程資源，建設(shè)一流知識產(chǎn)權(quán)課程矩陣；構(gòu)建人才培養(yǎng)共同體，對在校學(xué)生實施“供需適配”的靶向培養(yǎng)，對實務(wù)人員實施“精準提升”培訓(xùn)；加快知識產(chǎn)權(quán)司法保護理論研究基地和國家高校信息服務(wù)中心等平臺建設(shè)。

（本報記者 孫金誠）