發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。從產生作用機制上來看，創(chuàng)新在新質生產力的發(fā)展過程中發(fā)揮著主導作用，知識產權是創(chuàng)新資源配置和新質生產力發(fā)展的重要保障。從形式上來看，知識產權是法律所授予的一項合法壟斷性權利，權利人可以就某項知識產品在特定的地域和特定的期限內獨家享有該項權利。立法者的目的是希望通過這種壟斷性的權利來為創(chuàng)造者提供制度激勵，從而促進創(chuàng)新。面向新質生產力的發(fā)展需求，在大數據、算法、云計算、人工智能等新業(yè)態(tài)、新領域，需要建立嚴格的知識產權保護，堅定創(chuàng)新研發(fā)和成果轉化的信心動力；同時，知識產權的保護對象即知識產品具有較強的社會性和公共性，濫用知識產權獨占公共知識技術將損害市場競爭，從長遠看也會削弱知識產權自身對創(chuàng)新的激勵功能，因此需要反壟斷制度的規(guī)制，為中小企業(yè)保留創(chuàng)新的公共知識資源，營造開放創(chuàng)新、公平競爭的營商環(huán)境。

伴隨著創(chuàng)新在我國經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷凸顯，知識產權保護力度的不斷增強，知識產權濫用問題隨之出現(xiàn)，部分企業(yè)通過濫用產權不當排擠競爭對手、不當獲利。進入高質量發(fā)展階段，強化創(chuàng)新領域的反壟斷規(guī)制已經成為我國的重要政策選擇。習近平總書記指出：“要統(tǒng)籌做好知識產權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作，促進創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置。”在此背景下，反壟斷法完成修改，反壟斷執(zhí)法職能進一步得到統(tǒng)一和強化，知識產權領域反壟斷制度規(guī)則集中出臺，在平臺經濟、醫(yī)藥、通信等領域查處了大批壟斷案件。

司法是反壟斷法實施的重要環(huán)節(jié)，近年來，人民法院在反壟斷司法審判方面做了大量工作，在制度建設、經驗積累和明確規(guī)則等方面不斷探索實踐，為促進全國統(tǒng)一大市場建設、推動新質生產力發(fā)展發(fā)揮了重要保障作用。據最高人民法院發(fā)布的數據，2013年至2023年，全國法院共審結壟斷民事一審案件977件，2019年最高人民法院知識產權法庭成立6年來至今，共受理壟斷民事和行政二審案件282件、審結243件，涉及醫(yī)藥健康、互聯(lián)網平臺、無線通信等民生和新技術領域。在總結豐富實踐經驗的基礎上，近來，最高人民法院印發(fā)《關于以高質量審判服務保障科技創(chuàng)新的意見》，明確了科技創(chuàng)新領域反壟斷的宏觀政策導向；制定出臺了《關于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，為各級人民法院公正高效審理壟斷案件提供了堅實的規(guī)范基礎。人民法院這一系列舉措對于科技創(chuàng)新領域的反壟斷法治完善具有兩方面重大意義：第一，通過個案公正審判、司法審判規(guī)則的解釋建構，平等保護每一個經營主體的合法權益，清楚地釋明了鼓勵科技創(chuàng)新與維護公平競爭的關系，讓企業(yè)能創(chuàng)新、敢創(chuàng)新；第二，不斷健全反壟斷法的實施機制，反壟斷法的實施有公共實施和私人實施兩種途徑，公共實施是我國反壟斷法實施的主要途徑和機制、私人實施困難，但公共實施又存在積極性弱、敏感度差、執(zhí)法力量不足等困境。司法力量不斷健全、積極有為將有力地解決當前困境：一方面通過審理反壟斷行政訴訟案件，依法監(jiān)督和支持反壟斷行政執(zhí)法；另一方面人民法院在反壟斷民事訴訟中努力健全與行政執(zhí)法的高效銜接，將全面提升我國反壟斷法的實施效果。

伴隨著創(chuàng)新成為國內發(fā)展的第一動力和全球競爭的主要戰(zhàn)略維度，科技創(chuàng)新領域的壟斷風險和問題將更加嚴峻，在醫(yī)藥專利、通信標準必要專利領域，國外企業(yè)通過專利壁壘擠壓后發(fā)者的發(fā)展空間，在數字經濟領域，算法合謀、價格歧視、數據封鎖、平臺“二選一”、大數據“殺熟”、扼殺式收購、拒絕交易、捆綁交易等行為正從可能變?yōu)楝F(xiàn)實且愈演愈烈。這要求人民法院在科技創(chuàng)新的市場競爭治理中更加積極作為，準確認定知識產權正常行使行為與濫用知識產權排除、限制競爭行為的界限，既依法保障科技創(chuàng)新，又有效遏制非法壟斷技術行為。一方面，在新業(yè)態(tài)新領域數據要素等知識產權保護中，注重保護投資創(chuàng)新與公平競爭之間的平衡，從規(guī)制市場失靈的目標出發(fā)謹慎、有限地擴張知識產權保護；另一方面，在新的科技發(fā)展和市場競爭背景下，完善相關市場、市場支配地位、必要設施原則等認定規(guī)則，加強反壟斷執(zhí)法力度，保障各類企業(yè)公平獲得創(chuàng)新資源，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理配置和高效利用。

（作者系習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，中國科學院大學知識產權學院院長、特聘教授 馬一德）