“公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，對于高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義??！?/p>

“以‘刀刃向內(nèi)’的勇氣和‘釘釘子’精神，不斷優(yōu)化、改進、規(guī)范招標(biāo)采購工作?！?/p>

日前，大連市政協(xié)主席宮福清帶隊，圍繞構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境、完善招投標(biāo)和政府采購制度規(guī)則、規(guī)范招投標(biāo)和政府采購程序、強化招投標(biāo)和政府采購智慧監(jiān)管以及“掃碼入企”工作推進情況開展專題調(diào)研。

近年來，大連市不斷強化競爭政策基礎(chǔ)地位，營造公平競爭市場環(huán)境，特別是注重加強公共資源交易工作，緊扣統(tǒng)一“大市場”建設(shè)和“一網(wǎng)交易”改革主線，在體制機制創(chuàng)新、平臺整合共享、服務(wù)效能提升等方面取得了突破性進展。

當(dāng)天，委員們來到2021年5月成立的大連市公共資源交易中心，實地考察開標(biāo)區(qū)、候標(biāo)區(qū)、交易大廳和大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，詳細了解招標(biāo)、投標(biāo)全流程電子化、“分散式﹢雙隨機”遠程異地評標(biāo)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及不見面開標(biāo)、代理機構(gòu)不進場等情況，并舉行座談，聽取數(shù)據(jù)局、財政局、住建局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局7個部門相關(guān)工作情況通報，圍繞持續(xù)優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境建言獻策。

“對比先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，對照廣大經(jīng)營主體的熱切期盼，我市招標(biāo)采購環(huán)境仍有優(yōu)化提升的空間?！痹诳隙ǔ煽兊耐瑫r，調(diào)研組指出大連在招投標(biāo)領(lǐng)域存在的資質(zhì)門檻設(shè)置不合理、信息透明度不足、評標(biāo)過程不夠規(guī)范以及數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通不完全等問題。

“構(gòu)建系統(tǒng)性破解策略，形成引導(dǎo)、約束和震懾相結(jié)合的長效機制?！闭{(diào)研組從“不想違規(guī)、不能違規(guī)、不敢違規(guī)”三個維度提出具體對策：

大力營造“不想違規(guī)”的氛圍，培育合規(guī)文化，提升內(nèi)生自覺。改善行業(yè)生態(tài)與利益分配方式，改革“最低價中標(biāo)”模式，推行“合理價中標(biāo)”，保障企業(yè)合理利潤空間，并提高評標(biāo)專家勞務(wù)報酬，對專家也可采取“信用積分制”管理，減少各方的尋租動機。

筑牢“不能違規(guī)”屏障，堵塞制度漏洞，最大限度壓縮操作空間。進一步強化信息公開，推進全流程電子化與透明化，規(guī)范實施招標(biāo)計劃提前發(fā)布，鼓勵招標(biāo)文件提前公示，構(gòu)建“事前計劃可預(yù)期、事中流程全透明、事后履約強監(jiān)督”的閉環(huán)管理體系，切實破除“信息壁壘”。

強化“不敢違規(guī)”約束，提高違規(guī)成本，形成高壓震懾。不斷完善聯(lián)合懲戒機制，建立健全規(guī)章制度，推行“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查招標(biāo)方、代理機構(gòu)、評標(biāo)專家的失職瀆職行為。對違規(guī)主體實施跨部門聯(lián)合懲戒，定期公開典型案例，形成社會輿論壓力。

宮福清希望通過以上三個維度協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域從“被動合規(guī)”向“主動合規(guī)”轉(zhuǎn)變、以“程序合理”達到“結(jié)果合理”的目標(biāo)，在全市范圍積極構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。（呂東浩 石朕）