為有效降低全社會(huì)物流成本，更好服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，要瞄準(zhǔn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步在跨部門、跨行業(yè)和跨領(lǐng)域上多發(fā)力，在監(jiān)督推動(dòng)既有政策落實(shí)上多發(fā)力，在優(yōu)化完善上多發(fā)力

“物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的‘筋絡(luò)’，連接生產(chǎn)和消費(fèi)、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，必須有效降低全社會(huì)物流成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率?！苯衲暾ぷ鲌?bào)告指出，要“加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)”。降低全社會(huì)物流成本是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要舉措，對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)前，降低全社會(huì)物流成本工作取得顯著成效。一是社會(huì)物流成本水平保持下降，據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，2024年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至14.1%，是統(tǒng)計(jì)以來(lái)最低水平。二是交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)總里程超600萬(wàn)公里，國(guó)家物流樞紐增至151個(gè)。一批重大交通裝備研制成功，一批重大工程建成投運(yùn)。三是物流與產(chǎn)業(yè)融合形成新局面。批發(fā)物流向供應(yīng)鏈服務(wù)拓展，零售物流向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)出口物流保持韌性增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)零售額和快遞業(yè)務(wù)量連續(xù)10余年穩(wěn)居全球第一，即時(shí)配送等新業(yè)態(tài)健康成長(zhǎng)。四是物流數(shù)智化成降本增效新引擎。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)以驚人的速度重塑物流業(yè)態(tài)，不斷刷新效率極限。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)蓬勃發(fā)展，交易成本下降達(dá)6%。無(wú)人機(jī)配送掀起“空中革命”，無(wú)人車場(chǎng)景拓展到公共道路。

但我們也要清醒地看到，在取得成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)物流領(lǐng)域仍存在許多突出問(wèn)題。一是制造業(yè)供應(yīng)鏈效率不高。制造業(yè)是降本的重中之重，但過(guò)多物流活動(dòng)停留在內(nèi)部，社會(huì)化程度偏低，單位制造業(yè)產(chǎn)值創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。不少領(lǐng)域仍存在“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象，既無(wú)集成交易平臺(tái)，也缺乏全網(wǎng)服務(wù)商，存在巨大隱性成本。二是國(guó)際物流供應(yīng)鏈保障能力脆弱。國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，國(guó)際物流供應(yīng)鏈成本居高難下。我國(guó)在海外的物流設(shè)施布局分散，在全球核心樞紐、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)投入不足，國(guó)際物流自主可控水平不高，制約了產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈地位。三是培育世界一流企業(yè)仍任重道遠(yuǎn)。我國(guó)公路貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域散小弱，集中度低，存在較高強(qiáng)度的同質(zhì)化、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)?？爝f市場(chǎng)雖集中度高，但骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力、網(wǎng)絡(luò)能力、服務(wù)品類都與世界一流企業(yè)存在很大差距。四是多式聯(lián)運(yùn)體系仍有不暢。一些重要港區(qū)和物流園區(qū)尚未接入鐵路專用線，機(jī)場(chǎng)與寄遞業(yè)務(wù)在設(shè)施連通、流程優(yōu)化等方面融合不夠。不同運(yùn)輸方式設(shè)備載具、票據(jù)單證、特貨界定、安全管理等規(guī)定不一致，且信息實(shí)時(shí)共享不暢。五是鐵路貨運(yùn)潛力亟待釋放。高鐵和快遞這兩張亮麗“中國(guó)名片”尚未實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。高鐵早期規(guī)劃場(chǎng)站缺乏物流配套設(shè)施，運(yùn)營(yíng)時(shí)刻與快遞匹配性不強(qiáng)。六是物流統(tǒng)計(jì)存在數(shù)據(jù)難收集、專業(yè)統(tǒng)計(jì)力量不足、國(guó)際可比性不高等問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)在支撐宏觀決策和指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面的作用亟須加強(qiáng)。

為有效降低全社會(huì)物流成本，更好服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，要瞄準(zhǔn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步在跨部門、跨行業(yè)和跨領(lǐng)域上多發(fā)力，在監(jiān)督推動(dòng)既有政策落實(shí)上多發(fā)力，在優(yōu)化完善上多發(fā)力。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，增進(jìn)部際協(xié)同。加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域頂層立法，明確各方主體責(zé)任、聯(lián)動(dòng)任務(wù)和監(jiān)管機(jī)制；完善部際聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化工作規(guī)則和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌降本工作；完善物流統(tǒng)計(jì)體系，優(yōu)化物流統(tǒng)計(jì)核算方法、數(shù)據(jù)來(lái)源和取值范圍；完善發(fā)揮物流指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“晴雨表”作用；加強(qiáng)物流統(tǒng)計(jì)分析檢查，強(qiáng)化與相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)專業(yè)統(tǒng)計(jì)力量建設(shè)和必要的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算安排。

推動(dòng)規(guī)則銜接，加強(qiáng)信息共享。制定修訂并形成適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)的品類劃分、裝載交接、安全管理等的通用規(guī)則。推動(dòng)相關(guān)部門、企業(yè)向社會(huì)開放物流相關(guān)的公共數(shù)據(jù)，超前謀劃物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點(diǎn)“接力跑”，以點(diǎn)帶面有序鋪開。

推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤，提升作業(yè)效率。強(qiáng)化托盤國(guó)標(biāo)執(zhí)行力度，各有關(guān)部門要推動(dòng)出臺(tái)試點(diǎn)示范、專項(xiàng)行動(dòng)等針對(duì)性政策。鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)包裝箱，從源頭發(fā)展單元化物流。

打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)碼頭、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠礦，降低鐵路專用線建設(shè)和使用收費(fèi)。持續(xù)完善公路貨運(yùn)車輛超限超載治理。統(tǒng)籌機(jī)場(chǎng)建設(shè)與物流規(guī)劃，優(yōu)化貨運(yùn)功能布局和業(yè)務(wù)無(wú)縫銜接。

發(fā)展高鐵快遞，加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)。鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與快遞企業(yè)加強(qiáng)合作，建設(shè)覆蓋主要城市群、都市圈的高鐵“區(qū)域閃送”網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)高時(shí)效需求，打造高鐵快遞跨城、跨區(qū)域“當(dāng)日達(dá)”“極速遞”產(chǎn)品。針對(duì)業(yè)務(wù)量大且穩(wěn)定線路，打造“次日達(dá)”夜間專列。

加強(qiáng)企業(yè)培育，壯大經(jīng)營(yíng)主體。支持制造企業(yè)與物流企業(yè)整合資源、協(xié)同“出?！保嵘a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平。加強(qiáng)制造業(yè)與物流業(yè)規(guī)劃布局協(xié)同，引導(dǎo)制造企業(yè)與物流企業(yè)開展長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)與專精特新企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，科學(xué)引導(dǎo)低效過(guò)剩物流產(chǎn)能退出。鼓勵(lì)公共信息平臺(tái)拓展功能，為上下游企業(yè)提供全流程服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)垂直領(lǐng)域大模型應(yīng)用，因地制宜推廣自動(dòng)配送車、自動(dòng)駕駛智慧編隊(duì)等新型裝備和模式。

（作者王先進(jìn)系全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼總工程師）