推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策?！敖⒛芎碾p控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”是黨的二十屆三中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。2025年國務(wù)院政府工作報(bào)告就“加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系”“開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算”等作出明確部署。

5月9日，全國政協(xié)圍繞“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”主題召開雙周協(xié)商座談會(huì)，邀請部分全國政協(xié)委員、專家學(xué)者以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志協(xié)商交流、凝聚共識(shí)，以更好地推動(dòng)黨中央決策部署落地見效。

會(huì)議雖然是5月舉辦，但與會(huì)議相關(guān)的一系列籌備工作早在年初就已緊鑼密鼓地展開，負(fù)責(zé)承辦此次會(huì)議的民盟中央和全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)（以下簡稱人資環(huán)委）做了一系列全面、細(xì)致的籌備工作，確保此次會(huì)議開出成果、開出質(zhì)量。

提前謀劃 集聚眾智

綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅是生態(tài)環(huán)境議題，更是重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、治理規(guī)則的深刻變革。但該議題又是專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，尤其是能耗、碳排放雙控等更涉及復(fù)雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制等，對很多人來說比較陌生。面對復(fù)雜問題，如何找準(zhǔn)切口、直指癥結(jié)是組織籌備工作面臨的首要任務(wù)。

人資環(huán)委從抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)研究入手，年初即組織委員會(huì)辦公室同志認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要論述以及中央有關(guān)文件、政策，通過加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，把牢組織籌備工作的正確政治方向。同時(shí)梳理相關(guān)政協(xié)提案、社情民意信息等，深入開展案頭學(xué)習(xí)研究。

全國政協(xié)副主席沈躍躍率人資環(huán)委同志先后赴生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委開展學(xué)習(xí)調(diào)研，了解相關(guān)工作進(jìn)展情況并進(jìn)行協(xié)商交流。

1月14日，在沈躍躍副主席主持下，人資環(huán)委召開了由部分委員會(huì)委員、環(huán)境資源界別委員、相關(guān)專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等參加的專題座談會(huì)，聚焦“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”開展專題協(xié)商研討，進(jìn)一步深化認(rèn)知、凝聚共識(shí)。

2月18日，人資環(huán)委與國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門舉行了專題調(diào)研情況介紹會(huì)，部委相關(guān)負(fù)責(zé)同志圍繞主題對目前工作進(jìn)展和存在問題等情況作了介紹，并回答了委員們關(guān)切的許多問題。

在扎實(shí)開展學(xué)習(xí)研究的同時(shí)，人資環(huán)委積極與民盟中央聯(lián)絡(luò)溝通，沈躍躍副主席率人資環(huán)委同志赴民盟中央進(jìn)行走訪交流，并就共同組織籌備會(huì)議、提高協(xié)商議政質(zhì)量和實(shí)效等進(jìn)行了深入溝通。

這些前期的工作積累，不僅幫助委員提高站位、掌握政策、熟悉情況，也為更有針對性地開展實(shí)地調(diào)研奠定了基礎(chǔ)。

問題導(dǎo)向 深入“問診”

調(diào)查研究是政協(xié)工作的“壓艙石”。2月19日至22日、2月21日至23日，沈躍躍、王光謙副主席分別率人資環(huán)委和民盟中央調(diào)研組赴安徽、黑龍江兩省開展實(shí)地調(diào)研。

在安徽普碳新材料科技有限公司，這里正在建設(shè)年產(chǎn)30萬噸的二氧化碳基聚碳酸酯多元醇（PCE）項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)可有效固定二氧化碳約18萬噸，不僅有助于減少碳排放，還將推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在淮河能源淮南潘集發(fā)電有限責(zé)任公司，憑借數(shù)字化、智能化的升級(jí)改造，巨大的園區(qū)可實(shí)現(xiàn)近“零”排放，展現(xiàn)了傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)“舊貌變新顏”的最新成果……

在黑龍江，調(diào)研組赴黑龍江省林業(yè)碳匯服務(wù)中心、青云林場、雙峰林場、亞布力鎮(zhèn)青山村青山屯等地調(diào)研，看到了當(dāng)?shù)卦谌珖讋?chuàng)林業(yè)碳匯“一張圖”，建成“龍江綠碳”管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省林業(yè)碳匯資源的動(dòng)態(tài)管理的相關(guān)做法。

“調(diào)研讓我們更加意識(shí)到這個(gè)主題的重要性與及時(shí)性?！比珖f(xié)人資環(huán)委主任車俊說?！暗胤酵ㄟ^把科教優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，實(shí)踐了習(xí)近平總書記關(guān)于‘綠水青山就是金山銀山’重要論述精神，發(fā)展質(zhì)量有了很大的提升，也展現(xiàn)了能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的廣闊前景。”

窺一斑而知全豹。安徽及黑龍江的探索是我國加快節(jié)能降碳增效工作的一個(gè)縮影。

調(diào)研組了解到，“十一五”以來，我國逐步建立并實(shí)施了能耗總量和強(qiáng)度雙控制度，構(gòu)建了一套成熟有效的節(jié)能管理體系。2024年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過3%，可再生能源新增裝機(jī)3.7億千瓦……通過綠色低碳轉(zhuǎn)型，我國正在實(shí)現(xiàn)發(fā)展“含綠量”和生態(tài)“含金量”的同步提升。“作為能源領(lǐng)域的科研人員，我深知這背后蘊(yùn)含著多少努力與付出?！闭{(diào)研中，全國政協(xié)委員、中國工程院院士李根生感慨地說。

在為成績感到振奮的同時(shí)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前各地完成“十四五”碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)壓力較大，特別是面臨著政策引導(dǎo)激勵(lì)不足、碳排放核算體系不完善、低碳減排技術(shù)亟待創(chuàng)新和市場機(jī)制不健全等問題。

比如，安徽省反映，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、“一煤獨(dú)大”特征明顯、交通運(yùn)輸偏公路，下一步轉(zhuǎn)向碳排放雙控后，各項(xiàng)考核會(huì)面臨更大壓力。

相關(guān)部門表示，目前碳排放統(tǒng)計(jì)核算仍存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不可靠、核算方法不統(tǒng)一和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致，監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升等問題。

全國政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部原副部長王江平結(jié)合日常工作和調(diào)研情況也指出，新機(jī)制的建立還存在責(zé)任劃分不清晰、“九龍治水”的現(xiàn)象；且相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備不足，新技術(shù)和裝備的應(yīng)用不夠等。

調(diào)研、記錄、思索……一路上，調(diào)研組成員們?nèi)硇牡赝度?。在路途中，在調(diào)研間隙，哪怕有一點(diǎn)空閑時(shí)間，都會(huì)針對問題交流看法。

“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的新機(jī)制是勢在必行的，關(guān)系到我國高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。”全國政協(xié)人資環(huán)委副主任潘立剛說?！跋乱徊?，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，以高度的政治自覺推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型?！?/p>

全國政協(xié)人資環(huán)委副主任翟青建議，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃、分層落實(shí)，立足實(shí)際、因地制宜，分階段、分步驟積極穩(wěn)妥推動(dòng)。

這些也是調(diào)研組的共識(shí)，并在雙周協(xié)商座談會(huì)委員發(fā)言內(nèi)容中得到體現(xiàn)。

精研細(xì)磨 提升質(zhì)量

從帶著問題而去，到滿載收獲歸來，多層次的調(diào)研、座談為此次會(huì)議的召開打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也讓委員們的建言有據(jù)可依、有的放矢。

但開好一場高級(jí)別的協(xié)商會(huì)，需要更多的精心設(shè)計(jì)——當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入到了深水區(qū)，召開雙周協(xié)商座談會(huì)就是希望通過搭建協(xié)商平臺(tái)，讓各種意見建議交流、碰撞，讓不同利益群體達(dá)成共識(shí)，最終推動(dòng)改革破題前行。這就要求會(huì)上有限時(shí)間內(nèi)的發(fā)言有更多角度，但要更加精準(zhǔn)、深入。

除了調(diào)研組成員，人資環(huán)委辦公室前期即通過委員提案、相關(guān)委員和專家的工作背景等，廣泛動(dòng)員在這一領(lǐng)域較有研究的委員和專家踴躍參與并提交發(fā)言。在開展學(xué)習(xí)研究和調(diào)研過程中，也不斷認(rèn)真梳理分析重點(diǎn)問題和方向。

沈躍躍、王光謙副主席對組織籌備工作高度重視，不僅率隊(duì)開展實(shí)地調(diào)研、走訪相關(guān)部委，還針對發(fā)言方向、發(fā)言人選的安排等多次作出指示批示，并召開會(huì)議逐一研究修改發(fā)言稿件。

人資環(huán)委在學(xué)習(xí)和調(diào)研基礎(chǔ)上，及時(shí)召開了人資環(huán)委分黨組會(huì)議、主任會(huì)議，研究確定雙周協(xié)商座談會(huì)10個(gè)發(fā)言方向及發(fā)言委員人選。

在委員們提交發(fā)言初稿后，3月底和4月中旬，人資環(huán)委先后兩次召開視頻及現(xiàn)場工作會(huì)議，召集發(fā)言委員和專家圍繞發(fā)言稿逐一研究，對內(nèi)容側(cè)重、文字篇幅等提出具體修改建議。

4月15日，沈躍躍副主席率隊(duì)在北京綠色交易所圍繞有關(guān)雙周協(xié)商座談會(huì)籌備和相關(guān)重點(diǎn)提案走訪調(diào)研、聽取意見建議。

4月18日，人資環(huán)委還邀請國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局同志，會(huì)同民盟中央召開籌備工作會(huì)議，進(jìn)一步研究完善委員發(fā)言稿……

就是通過這樣不斷溝通、商討、打磨，委員們字斟句酌、幾易其稿。

與此同時(shí)，人資環(huán)委在委員移動(dòng)履職平臺(tái)上開設(shè)的主題議政群也同步“上線”。多個(gè)界別的委員“隔空”交流，討論同樣熱烈。這些線上“好聲音”也被認(rèn)真匯總整理，報(bào)送有關(guān)方面參考。

今日，一場形式豐富、內(nèi)容精彩的議政協(xié)商“重頭戲”正在開啟。我們期待，通過廣泛深入的民主協(xié)商，匯聚合力、集聚眾智、凝聚共識(shí)，共同為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。（本報(bào)記者 王碩）