調(diào)研組在江蘇省無錫市外賣配送行業(yè)黨群服務(wù)中心調(diào)研。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感?！敝泄捕畬萌腥珪ⅰ皠?chuàng)新社會治理體制機(jī)制和手段”作為“聚焦建設(shè)更高水平平安中國”的重要內(nèi)容，對健全社會治理體系作出重要部署，為創(chuàng)新社會治理提供了行動指南。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，建設(shè)更高水平的平安中國，大力推進(jìn)社會治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動社會治理現(xiàn)代化取得重大成就，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡。

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述精神，不斷完善和創(chuàng)新社會治理，助力提升社會治理現(xiàn)代化水平，4月21日至25日，全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席何報翔率全國政協(xié)社會和法制委員會專題調(diào)研組，圍繞“完善和創(chuàng)新社會治理”赴江蘇開展調(diào)研，深入走訪矛盾糾紛多元化解中心、社區(qū)黨群服務(wù)中心、社會治安綜合治理中心等，與相關(guān)部門、基層群眾代表深入交流，聽取意見建議，扎實做好“四個凝聚”工作，為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

“街道堅持將最難解決的事一件件辦好，發(fā)揚(yáng)硬著頭皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮的‘四皮’精神，著力解決群眾關(guān)心的民生訴求、社會矛盾和發(fā)展難題。”在南京市棲霞區(qū)仙林街道黨群服務(wù)中心，仙林街道黨工委書記歐立祥介紹的“四皮”精神令委員們深深觸動。

無錫市社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心整合部門資源，協(xié)調(diào)“28﹢N”家市級職能部門派員常駐、輪駐、隨駐，形成信訪聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動的格局，同樣讓委員印象深刻。

隨著調(diào)研的深入開展，委員們也清晰地意識到，我國多元化糾紛解決機(jī)制的完善運行尚未實現(xiàn)，還存在著非訴解紛的認(rèn)可度不高、各解紛渠道間協(xié)調(diào)不暢、保障體系不完善等問題，一定程度上影響了社會矛盾化解的實效。

調(diào)研組表示，構(gòu)建和完善多元化糾紛解決機(jī)制，必須遵循社會治理的基本規(guī)律，廣泛動員全社會的糾紛解決力量，形成科學(xué)合理、功能齊全、協(xié)調(diào)聯(lián)動的運行體系。

全國政協(xié)社會和法制委員會副主任陳國慶表示，要全面推進(jìn)預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護(hù)秩序法治化，盡最大努力把“送上門來的群眾工作”做實做好做到位。建議積極發(fā)揮信訪聯(lián)席會議機(jī)制作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化難點攻堅，更好維護(hù)群眾合法權(quán)益，更好維護(hù)社會安全穩(wěn)定。

“多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建，需要樹立‘社會調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后’的理念，充分發(fā)揮黨委、政府的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，最大限度地整合調(diào)解資源，形成糾紛化解合力。”全國政協(xié)委員李仲平表示。

“完善和創(chuàng)新社會治理，要積極營造多元化解糾紛文化?！蔽瘑T們在調(diào)研途中多次提到，要通過普法教育、輿論宣傳等方式，在全社會樹立起多元糾紛解決理念，糾正把訴訟作為唯一糾紛化解途徑的偏見，在全社會形成法院并非糾紛解決的主要機(jī)關(guān)或首要機(jī)關(guān)，而是“最后一道防線”的共識。

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系

推動基層治理穩(wěn)定有序發(fā)展

中共二十屆三中全會指出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。

調(diào)研期間，調(diào)研組格外注重傾聽基層的聲音，深入走訪南京、揚(yáng)州、無錫等地的街道黨群服務(wù)中心，與基層代表面對面互動交流，聽取意見建議。

“所在街道是典型的老城區(qū)，老舊小區(qū)多、背街小巷多、困難群體多、流動人口多?！蹦暇┦星鼗磪^(qū)朝天宮街道黨工委副書記劉文洪說，為了有效應(yīng)對這些矛盾、困難，朝天宮街道充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新，全面推進(jìn)小區(qū)、街巷治理改革，積極發(fā)展基層協(xié)商民主，加快構(gòu)建“共商共議身邊事、共建共享朝天宮”的基層治理共同體。

“如何進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，還有哪些好經(jīng)驗好做法值得借鑒推廣？”聽完劉文洪的介紹，調(diào)研組問道。

“做強(qiáng)‘自治’基礎(chǔ)，關(guān)鍵在人和平臺。”南京市鼓樓區(qū)中央門街道新門口社區(qū)黨委書記王衛(wèi)平補(bǔ)充說道，基層治理的人才不能“等靠要”，要精準(zhǔn)培育“領(lǐng)頭雁”，主動去發(fā)掘、培養(yǎng)那些有威望、肯奉獻(xiàn)的居民骨干，主動賦能、搭建舞臺。除此之外，要積極樹立身邊“好榜樣”，用身邊人、身邊事教育引導(dǎo)大家見賢思齊，在社區(qū)形成崇德向善的風(fēng)氣。

在5天的調(diào)研中，委員們看到70多歲的草根律師在社區(qū)矛盾調(diào)解一線上“打磨”出一摞摞厚實的和解案例；政協(xié)委員志愿到社區(qū)值班，發(fā)揮自身優(yōu)勢為居民排憂解難；網(wǎng)格員們穿上專屬小馬甲奔走在大街小巷里，用腳步丈量出社區(qū)治理的“民生精度”……“自治、法治、德治的活力競相涌動，一幅‘小事自解于鄰里、煩憂止步于社區(qū)里、幸福扎根于心里’的基層治理新圖景正在徐徐繪就?！蔽瘑T們感嘆道。

在調(diào)研中，委員們也深刻思考如何在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、利益訴求日益多元、矛盾風(fēng)險交織疊加的新形勢下，進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，不斷提升社會治理水平。

在全國政協(xié)委員聶鑫看來，在基層社會治理中要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行全過程人民民主，要發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，將自治、法治與德治相結(jié)合，在基層治理中實現(xiàn)情、理、法有機(jī)統(tǒng)一，通過良法善治提升公民法治觀念、道德素養(yǎng)與文化自信。

“要加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力，加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)?！比珖f(xié)委員魏青松一直以來十分關(guān)注新就業(yè)群體的發(fā)展，“新就業(yè)群體與平臺企業(yè)的合作關(guān)系比較松散，相關(guān)權(quán)益保障欠缺，‘痛點’多、‘燃點’低，一旦出現(xiàn)問題就可能影響整個社會?！蔽呵嗨山ㄗh，進(jìn)一步加強(qiáng)政治引領(lǐng)，主動聯(lián)系服務(wù)，保障新就業(yè)群體的合法權(quán)益。

調(diào)研組表示，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的根本前提和第一要務(wù)。要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效能，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作合力；要積極搭建各方廣泛參與的協(xié)商議事平臺，構(gòu)建多元主體共商共治新格局，充分激活群眾自治的內(nèi)生動力。

創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制

提升社會治理效能

創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制和手段，是社會既充滿活力又安定有序的重要支撐。調(diào)研組表示，新征程上，譜寫“中國之治”新篇章，必須在深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制和手段，把握好關(guān)鍵著力點。

近年來，許多地方將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)運用于社會治理，以治理手段創(chuàng)新驅(qū)動治理機(jī)制創(chuàng)新，并取得良好的治理效果。

在無錫市“e路通”交通事故處理服務(wù)中心，委員們現(xiàn)場觀摩了一場迅速、高效的事故處理過程——從當(dāng)事人視頻報警，到視頻遠(yuǎn)程勘查采集信息，再到認(rèn)定事故責(zé)任，接線交警僅用了約5分鐘的時間，就遠(yuǎn)程視頻連線處理完畢一起輕微交通事故。

“‘e路通’的創(chuàng)新實踐，展現(xiàn)了精準(zhǔn)高效的智慧治理體系圖景，為破解基層治理痛點、提升公共服務(wù)效能提供了可參考借鑒的方案?！蔽瘑T們稱贊道。

“提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！闭{(diào)研組表示，要理順互聯(lián)網(wǎng)“去中心”“去監(jiān)管”的技術(shù)特征與網(wǎng)絡(luò)空間“有中心”“有監(jiān)管”的治理需求的關(guān)系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的技術(shù)支撐，探索創(chuàng)新手段，加強(qiáng)技術(shù)治網(wǎng)。

全國政協(xié)委員舒勇分享了自己的思考：社會治理創(chuàng)新不能只停留在“技術(shù)賦能”的初級形態(tài)，要邁向“科技—文化”協(xié)同進(jìn)化的高級階段。要在智能系統(tǒng)與文化基因的持續(xù)對話中，孕育出既具備精密“算力”又富有溫暖“心力”的治理生態(tài)，讓社會治理既科學(xué)又有溫度。

“創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制，需要積極培育社會參與生態(tài)。例如，發(fā)展志愿服務(wù)，完善志愿服務(wù)制度和工作體系，積極探索志愿服務(wù)有機(jī)嵌入基層治理的路徑模式，引導(dǎo)廣大群眾貢獻(xiàn)智慧力量、共創(chuàng)美好生活。”全國政協(xié)委員李連祥建議。

全國政協(xié)委員陳星鶯十分關(guān)注基層調(diào)解員隊伍建設(shè)的可持續(xù)性、“大數(shù)據(jù)﹢網(wǎng)格化”效能的發(fā)揮以及加強(qiáng)司法聯(lián)動等方面的問題。她建議，要創(chuàng)新探索有效工作辦法，厘清網(wǎng)格員管理歸屬問題，不斷增強(qiáng)基層調(diào)解員隊伍的固定性、持續(xù)性和專業(yè)性；要精細(xì)化分類仲裁調(diào)解案件，針對特定類型的案件制定更為專業(yè)、高效的調(diào)解流程和策略，有效降低社會治理成本。

全國政協(xié)委員葉聰認(rèn)為，完善和創(chuàng)新社會治理的核心在于以人民為中心，要通過制度優(yōu)化、技術(shù)賦能和多元共治，實現(xiàn)從被動應(yīng)對到主動服務(wù)、從粗放管理到精準(zhǔn)施策的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建多元參與、協(xié)同高效的社會治理共同體。

調(diào)研組組長、全國政協(xié)社會和法制委員會主任徐令義表示，完善和創(chuàng)新社會治理是全國政協(xié)社會和法制委員會重要的工作領(lǐng)域之一。要把這次調(diào)研中收獲的寶貴經(jīng)驗、創(chuàng)新做法以及極具建設(shè)性的意見建議，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的總結(jié)與整理，進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢特色，在后續(xù)高水平協(xié)商中更好建言資政，為推動社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。

（文/圖 本報記者 方慧）