地方本科院校轉(zhuǎn)型是件好事，但好事要辦好，就一定急不得。此事牽扯面那么大，地方政府、高校、家長和學(xué)生都十分關(guān)注，每一方的利益訴求很不一樣，各地的實際情況也千差萬別，因此不能一刀切，不能急就章。比較可行的做法是從高校的實際出發(fā)，進行分類指導(dǎo)，并且分步實施。換言之，“轉(zhuǎn)型”這項牽一發(fā)而動全身的工作既要頂層設(shè)計，又要摸著石頭過河。

　　“轉(zhuǎn)型”需要善于治理。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。恰逢其時，治理現(xiàn)代化給“本科轉(zhuǎn)型”提供了新的思路。教育主管部門要及時更新理念，善于治理。

　　傳統(tǒng)的教育管理政府說了算，學(xué)校只能被動執(zhí)行，但有很多后遺癥。而現(xiàn)代治理需要多元主體的參與，盡管教育部作為教育行政主管部門是主導(dǎo)的，但一定保證學(xué)校有辦學(xué)的自主權(quán)，甚至學(xué)生家長也要參與決策。

　　教育行政主管部門還要增加服務(wù)和回應(yīng)。在傳統(tǒng)的教育管理中，教育行政部門更強調(diào)下級的貫徹執(zhí)行；而現(xiàn)代治理重在服務(wù)，重在提升教育行政部門的回應(yīng)力。教育主管部門重在為學(xué)校的發(fā)展?fàn)I造寬松和諧的環(huán)境和條件。教育體制改革就是要增加教育部、教育廳的回應(yīng)力，增加高校和師生所需要的服務(wù)，從而贏得高校和師生發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同。

　　“轉(zhuǎn)型”需要法治方式。推進教育治理現(xiàn)代化首先要善于運用法治思維和法治方式，教育行政主管部門要切實在去行政化方面邁出實實在在的步伐，在加強法治化上做出表率，現(xiàn)代治理要法治與德治并舉，但一定要以法治為重點。教育治理重在運用法治思維和法治方式?？陀^地說，教育部在這方面還有許多工作要做。

　　“轉(zhuǎn)型”需要行政協(xié)商?，F(xiàn)代政府治理是簡約的，是多理少管、剛?cè)嵯酀摹?ldquo;剛”是指以行政命令為主要方式的硬權(quán)力，“柔”是指以服務(wù)和協(xié)商為主的軟權(quán)力。傳統(tǒng)管理以硬權(quán)力為主，現(xiàn)代治理則崇尚軟權(quán)力的運用，因此必須大大減少行政的硬權(quán)力，各級教育行政主管部門要下狠心，動真格。教育改革沒有大家所說的那么難，那么玄，關(guān)鍵是簡政放權(quán)。把辦學(xué)的權(quán)力真正交給學(xué)校，交給社會，交給地方。教育治理的突破口在于增加學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。“春江水暖鴨先知”。一個高校該不該轉(zhuǎn)型，能不能轉(zhuǎn)以及如何轉(zhuǎn)、何時轉(zhuǎn)，高校自己最知道。

　　善于行政協(xié)商首先要減少行政審批。教育治理要切實減少行政審批。在此方面，國務(wù)院已經(jīng)帶了個好頭，現(xiàn)在要看教育部和地方政府的行動了。教育行政部門管得越多可能麻煩就越多，問題就越多，甚至?xí)鰡栴}。具體一個省、一個市設(shè)置多少所高職院校，多少所研究型大學(xué)，應(yīng)該由地方政府協(xié)商高校去決定。設(shè)置什么學(xué)科，哪些是重點學(xué)科，甚至專業(yè)設(shè)置審批等都應(yīng)交給高校自己去決定。

　　同時還要增加治理主體之間的協(xié)商，切實推進教育有序開放。傳統(tǒng)的教育管理的主體是政府一家，是教育主管部門。而現(xiàn)代教育治理的主體是多元的，政府部門是主導(dǎo)，學(xué)校也是治理的主體，甚至社會中介機構(gòu)，教師代表大會和家長委員會都應(yīng)參與治理。治理需要協(xié)商，需要尋求最大公約數(shù)。今天對高校而言，對知識分子而言，要多一些參與，多一些協(xié)商。多一些激勵會比只依賴控制更受歡迎，更容易成功。教育治理只要動力是不夠的，更要形成合力。

　　“轉(zhuǎn)型”需要引導(dǎo)激勵。教育治理要剛?cè)嵯酀僖稽c控制，多一點激勵；少一點命令，多一點引導(dǎo)。大禹治水的成功靠的是引導(dǎo)和疏導(dǎo)而不是堵和管。政府可以考慮對主動轉(zhuǎn)型的學(xué)校給予扶持，給予表揚和激勵。比如，經(jīng)費支持、重點學(xué)科支持等，甚至要給予類似于“211”工程重點高校的支持力度。

　　引導(dǎo)激勵要先激后勵，少激多勵。對于符合政策的多一點鼓勵和獎勵，以勵促激，以便高校“轉(zhuǎn)型”蔚然成風(fēng)，甚至變成高校的自覺行動。同時，還要增加領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，增強領(lǐng)導(dǎo)力。教育治理離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，要加強黨對高校和轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)。保證黨的路線方針政策在學(xué)校的貫徹落實，就要加強引導(dǎo)和督導(dǎo)，要轉(zhuǎn)變管理方式，充實完善各類教育督導(dǎo)機構(gòu)。堅持督政與督學(xué)并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并重。

　　(作者系國家行政學(xué)院中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任、教授)