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依法治國須建立在法治政府基礎(chǔ)之上
全國政協(xié)委員 王學(xué)成
只有政府依法行政、依法辦事、誠實守信,才能真正樹立起憲法和法律權(quán)威,才能帶動社會民眾人人守法、事事講法、恪守信用,營造法治文明的社會環(huán)境。
推進法治中國建設(shè),關(guān)鍵要牢牢把握法治政府建設(shè)這一核心,全面落實依法治國基本方略,推動法治國家、法治社會的整體建設(shè)和全面發(fā)展。
依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾實行社會主義法治的國家治理模式。各級政府作為法律法規(guī)的主要實施機關(guān),規(guī)模最大、職權(quán)最廣、與人民群眾打交道最密切。無論是完善社會主義法律體系,堅持社會主義民主制度,還是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),都需要通過黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府全面履行職能來實現(xiàn)。沒有法治政府,法治國家就會缺乏堅實的基礎(chǔ)。法治國家建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)程度,取決于法治政府建設(shè)任務(wù)的完成程度。法治政府建設(shè)的目標(biāo)是否實現(xiàn),是衡量法治國家建設(shè)目標(biāo)是否實現(xiàn)的最重要指標(biāo)。建設(shè)法治政府也是建設(shè)法治社會的基礎(chǔ)和前提。政府作為社會的管理者,通過制定行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,為社會組織和個人提供行為規(guī)則,通過行政執(zhí)法、行政復(fù)議維護社會秩序、化解社會矛盾、保障個人權(quán)益。所以,政府行為是社會行為的表率。只有政府依法行政、依法辦事、誠實守信,才能真正樹立起憲法和法律權(quán)威,才能帶動社會民眾人人守法、事事講法、恪守信用,營造法治文明的社會環(huán)境。一個法治社會的形成,必將建立在法治政府的基礎(chǔ)之上。
十八屆四中全會的召開標(biāo)志著法治中國建設(shè)即將進入新的歷史時期。在新的形勢下,全面推進依法行政、建設(shè)法治政府應(yīng)當(dāng)突出以下重點:
服從服務(wù)中心工作,有目標(biāo)、有重點地推進法治政府建設(shè)。當(dāng)前,推進依法行政工作必須緊扣全面深化改革這一核心要務(wù),按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一、立法進程與改革進程相適應(yīng)的原則,把黨的部署要求規(guī)范化、法制化,確保各項改革措施有法可依、有序推進。涉及保障民生民權(quán)、維護公平正義、改善公共服務(wù)等政策措施,也要及時轉(zhuǎn)化為全社會一體遵循的行為規(guī)范,為創(chuàng)新社會治理方式、推進法治社會建設(shè)提供制度支撐。
擺脫固有思維模式,把依法行政工作放在更加突出的位置。要切實改變目前一些地方比較強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、忽視法治建設(shè)的傳統(tǒng)思維,把法治政府建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展觀考核和政府績效目標(biāo)管理體系,擺在與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置,強化“硬約束”和“嚴(yán)考核”。要把法治政府建設(shè)與官員任職考核掛鉤,法治政府建設(shè)成果要作為政績考核的重要依據(jù),逐步樹立以依法行政為核心的新型政績觀。同時,要更加重視和加強法制隊伍建設(shè),夯實法治政府建設(shè)的組織基礎(chǔ)。
堅持問題導(dǎo)向,突破法治政府建設(shè)的瓶頸制約。當(dāng)前一些行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理理念和管治方式尚未完全轉(zhuǎn)變到法治軌道上來,制度建設(shè)質(zhì)量不高,行政執(zhí)法違法、不嚴(yán)、不公,行政救濟法定渠道不通暢,人民群眾“信訪不信法”等問題依然突出。為此,要進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、科學(xué)民主決策、行政首長出庭應(yīng)訴、違法行政責(zé)任追究等制度,著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策和依法處理矛盾糾紛的意識和能力;要優(yōu)化立法工作機制,擺脫行政部門主導(dǎo)立法的固有模式,建立統(tǒng)一的公眾參與立法平臺,切實做到“開門立法”,克服部門利益法制化;要繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革,加強規(guī)范性文件合法性審查、行政執(zhí)法資格管理和行政執(zhí)法評議考核,促進嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法;要完善行政復(fù)議辦案機制,暢通社會監(jiān)督和行政相對人救濟渠道,堅持有錯必糾,讓群眾在每一個復(fù)議案件中都感受到公平正義,維護政府社會公信力和法律權(quán)威。
創(chuàng)新方式方法,科學(xué)評價法治政府建設(shè)水平。從目前的情況來看,一些地方法治政府建設(shè)還停留在口號階段,法治政府目標(biāo)看不見、摸不著,法治政府建設(shè)過程中要么顧此失彼、避重就輕,“撿了芝麻丟了西瓜”,要么主次不分、輕重失衡,“眉毛胡子一把抓”。如何讓法治政府“看得見”、“摸得著”,防止法治政府建設(shè)的口號化、片面化和盲目化,這是當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實問題。因此,必須在國家層面建立一套科學(xué)合理、權(quán)威統(tǒng)一的指標(biāo)體系,把法治政府建設(shè)的具體任務(wù)逐一細(xì)化和量化,使法治政府變抽象為具體。各地各部門要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),把內(nèi)部考核和社會評議結(jié)合起來,找準(zhǔn)自身的差距和不足,有方向、有重點地加以改進,為全面建成法治政府提供強有力的正向驅(qū)動和堅強保障。
?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員,廣東省人民政府法制辦公室主任)
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:依法治國 法治政府