【部門回應】

國家發(fā)改委副主任解振華:

下一步工作考慮:

一、 加強統(tǒng)籌協(xié)調。協(xié)同處理不僅是產業(yè)轉型問題,更兼有環(huán)境基礎設施建設功能,涉及各方面、多部門,要在部門協(xié)調機制的框架下,研究解決制約協(xié)同處理廢棄物的障礙,完善政策措施,同時做好協(xié)同處理與既有設施的統(tǒng)籌協(xié)調,根據(jù)本地廢棄物處理和可協(xié)同處理設施現(xiàn)狀,合理布局。

二、 實行分類指導。協(xié)同處理廢棄物的內容豐富,種類較多,必須針對不同類型的廢棄物提出相應的推進思路。目前處理污水處理廠污泥、部分危險廢物已比較成熟,標準、規(guī)范比較完善,下一步要加大推廣力度。而水泥窯協(xié)同處理生活垃圾尚處于起步試驗階段,雖然建成一些示范項目,但技術路線還不成熟,運行管理經(jīng)驗不足,應以開展試點為主。

三、 堅持分業(yè)施策。要針對建材、鋼鐵、電力等行業(yè)的特點提出相應措施。積極推進利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理危險廢物、污水處理廠污泥等,利用水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的現(xiàn)有項目開展試點,制定有針對性的污染控制標準,規(guī)范環(huán)境安全保障措施,需要解決水泥生產經(jīng)營與穩(wěn)定運行保障的問題。鋼鐵、電力等行業(yè)也應結合自身特點制定相關政策。

四、 開展示范試點。我委將同有關部門在有廢棄物無害化處置和資源化利用需求的城市,選擇基礎條件好的現(xiàn)有水泥、電力和鋼鐵企業(yè),開展試點示范,完善生產規(guī)范和運營機制。強化政策引導和政府監(jiān)管,探索建立市場化運作模式。

五、 實現(xiàn)管技并重。一方面,要突破關鍵技術,制定相關標準,完善操作規(guī)范、技術流程和檢測方式,突破廢棄物預處理、穩(wěn)定運行保障和二次污染控制等關鍵技術。另一方面,要完善監(jiān)管措施,加強環(huán)境監(jiān)管、安全監(jiān)管、應急預案和產品質量管理,保證廢棄物在交易、運輸、貯存和協(xié)同處理過程中的環(huán)境安全。

六、 完善支持政策。我委將繼續(xù)同有關部門一道,研究落實投資、價格、財稅、金融等方面的鼓勵性政策。支持關鍵共性技術研發(fā)、示范和推廣項目,研究完善相關財稅政策,鼓勵銀行業(yè)金融機構為相關企業(yè)提供融資服務。同時積極穩(wěn)妥推行信息公開,加大宣傳力度,提高有關部門、相關企業(yè)和廣大群眾的認識。

工業(yè)和信息化部副部長蘇波:

為加快推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及產業(yè)廢棄物,有效化解水泥行業(yè)產能過剩,促進水泥行業(yè)綠色轉型發(fā)展,按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求,我部正聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作。擬通過試點工作,進一步優(yōu)化技術,提高裝備水平,健全標準體系,研究政策措施,探索建立水泥窯協(xié)同處置生活垃圾運營模式,培育一批示范企業(yè),為全面推進利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及產業(yè)廢物奠定基礎。目前,試點工作通知正在相關部門之間會簽。

下一步,我們將加快推進以下工作:

一、 加快配套支持政策研究。將水泥窯協(xié)同處置項目建設納入城市生活垃圾處理設施建設范疇內,加大政府投資支持力度。比照垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)補貼政策,給予水泥窯協(xié)同處置生活垃圾相關補貼政策。研究相關稅收優(yōu)惠政策,加大稅收優(yōu)惠支持力度。通過一套綜合政策措施,有效推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及產業(yè)廢物快速發(fā)展。

二、 加強規(guī)劃,防止一哄而上。當前,我國新型干法水泥窯生產線約1700條,為防止水泥企業(yè)一哄而上,造成新的“產能”過剩,形成惡性競爭,應結合現(xiàn)有焚燒發(fā)電、填埋等設施情況,按照城鎮(zhèn)化基礎設施布局和水泥企業(yè)布局規(guī)律,以城市周邊新型干法水泥窯為主體,合理布局,既要做到城市生活垃圾處理的有效補充,又要防止多種處理方式或多家企業(yè)之間搶奪垃圾情況。

三、 加強技術研發(fā),推廣應用先進技術。會同科技部,通過國家科技計劃,重點支持生活垃圾、污泥等固體廢物預處理技術研發(fā),結合我國生活垃圾特點,提高生活垃圾預處理技術在我國的適用性和技術水平。進一步規(guī)范技術工藝路線,降低協(xié)同處置過程中的能源消耗和排放,強化過程控制,加快先進適用技術尤其是具有自主知識產權技術和裝備推廣應用。

從國際水泥產業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看,發(fā)揮水泥窯優(yōu)勢,協(xié)同處置生活垃圾及產業(yè)廢物,是我國水泥行業(yè)未來發(fā)展的趨勢,也是水泥行業(yè)綠色轉型發(fā)展的必經(jīng)之路。《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中明確提出,要支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產業(yè)廢棄物,并且協(xié)同處置生產線數(shù)量比重不低于10%。我們將與相關部門相互配合,形成合力,大力推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及產業(yè)廢棄物,既促進水泥行業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展,又科學、環(huán)保地無害化處理生活垃圾及產業(yè)廢棄物,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益有效統(tǒng)一。

環(huán)保部副部長李干杰:

一、 有關背景和我部已開展的工作

目前,我國水泥工業(yè)協(xié)同處置固體廢物的種類主要限于粉煤灰、高爐渣等一般工業(yè)固體廢物。但是,水泥窯協(xié)同處置危險廢物、生活垃圾、污染土壤等其他固體廢物方面尚處于起步階段。

為規(guī)范和推進該行業(yè)科學發(fā)展,我部于2006年開始啟動水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物及危險廢物相關研究與試點工作,在對水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制機理和規(guī)律深入了解的基礎上,組織編制并于2013年底頒布實施了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準(GB30485-2013)》和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術規(guī)范(HJ662-2013)》,明確提出相應環(huán)境管理要求,逐步建立了適合我國國情的水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制技術標準體系。實踐證明,水泥窯協(xié)同處置固體廢物具有良好的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

二、 對利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物的觀點和要求

一是利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物具有無害化程度高、適用的固體廢物種類廣、節(jié)能減排效果顯著、經(jīng)濟社會環(huán)境效益好等優(yōu)點,可以作為我國固體廢物處置利用的重要手段。二是利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物設施的選址和處理固體廢物的類型、性質受到水泥生產布局和工藝限制。三是利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物工作存在全過程監(jiān)管制度不健全、配套技術經(jīng)濟政策缺乏、關鍵技術研發(fā)不足等問題,制約了相關技術的推廣發(fā)展。四是利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物特別是危險廢物必須以嚴格遵守環(huán)境保護標準規(guī)范、強化環(huán)境監(jiān)管、確保環(huán)境安全為前提。

三、 對發(fā)展水泥窯協(xié)同處置固體廢物的建議

一是加強水泥窯協(xié)同處置固體廢物的全過程監(jiān)管。各部門應各司其職、密切協(xié)作,在生產過程、產品質量、行業(yè)產能、環(huán)境保護等方面共同做好水泥窯協(xié)同處置固體廢物的全過程監(jiān)管工作。二是建立和完善配套標準與政策體系。進一步健全水泥窯協(xié)同處置標準規(guī)范體系,研究制定固體廢物預處理技術指南和水泥行業(yè)替代原料、替代燃料質量標準以及水泥產品標準。加快研究出臺相關政府監(jiān)管、產業(yè)發(fā)展、財政稅費等配套政策制度體系。三是加強關鍵技術研發(fā)與創(chuàng)新。著重加強性質復雜固體廢物預處理技術研發(fā),提高協(xié)同處置技術適用性,提升我國水泥窯協(xié)同處置的設計、制造和運營水平,加快先進技術推廣應用。

住建部副部長陳大衛(wèi):

水泥窯協(xié)同處置技術既能消化水泥行業(yè)部分落后產能,又能緩解生活垃圾處理壓力,在國內尚處于起步階段,下一步應該加強以下工作:

一、 積極推動作為有益補充。因地制宜在有條件的地區(qū)推動利用水泥窯處置生活垃圾。在垃圾產生量不大、填埋和焚燒設施建設困難且有水泥廠的地區(qū),可采用該技術提高生活垃圾無害化處理能力。在已有生活垃圾填埋場、焚燒廠等設施的城市,促進生活垃圾分類工作,統(tǒng)籌部分經(jīng)分類的生活垃圾進入水泥窯協(xié)同處置,作為生活垃圾處理的補充手段,與其他處理技術共同發(fā)揮作用。

二、 利用現(xiàn)有項目開展試點。優(yōu)化協(xié)同處置生活垃圾的關鍵技術和工藝,明確污染控制指標限值、加強二次污染控制措施,對水泥產品質量影響跟蹤研究,核定各環(huán)節(jié)原料、燃料消耗和項目建設運行成本。在總結試點經(jīng)驗基礎上有序推廣使用。

三、 完善相關標準。制修訂利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目的建設標準、技術規(guī)范和等級評定標準等,規(guī)范項目的改造、建設和運行管理。

四、 提高協(xié)同處置水平。行業(yè)主管部門要加強對利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾企業(yè)的監(jiān)管,切實提高運行水平。企業(yè)要制定應急預案,有效應對故障、事故、進廠垃圾量劇增等突發(fā)事件,在協(xié)同處理過程中要嚴格執(zhí)行相關規(guī)范規(guī)程,有效去除煙氣中污染物,確保達標排放。

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我國利用水泥窯協(xié)同

處置垃圾廢棄物應用情況

盡管我國水泥窯協(xié)同處置危險廢物、生活垃圾、生活污泥、污染土壤以及含有機工業(yè)廢物等起步較晚,技術還有待完善、優(yōu)化,但也取得很大進步,產生了一批代表性的技術和企業(yè)。但總體看,我國水泥窯協(xié)同處置生活垃圾在整個生活垃圾無害化處置中所占比重非常低,不足3%。

1996年上海萬安水泥廠在國內首創(chuàng)水泥窯共處置危險廢物的實踐,曾處理過20多家企業(yè)產生的危險廢物。北京水泥廠1995年開始水泥窯處置危險廢物的試燒實踐,研發(fā)了全國第一條共處置工業(yè)和危險廢物的環(huán)保示范線,具備了處置《國家危險廢物名錄》中所列47類中的28類廢物的能力。

1999年,湖北省武穴市華新水泥與瑞士豪瑞(Holcim)集團結為戰(zhàn)略伙伴,研發(fā)出通過垃圾降水后預分選為可燃垃圾(入窯作替代燃料)、不可燃燒垃圾(磨制生料或摻入混合材)等幾類垃圾的預處理系統(tǒng)。2010年1月與武穴市政府簽署生活垃圾處置合作協(xié)議,共同投資興建日處理能力為200噸的生活垃圾預處理工廠,并于2011年5月投入運行,實際日處理能力達到500噸,處理各項指標均達到國家環(huán)保標準。

安徽省銅陵市海螺集團通過與日本川崎公司聯(lián)合,共同開發(fā)了世界首創(chuàng)的利用水泥工業(yè)新型干法窯和氣化爐相結合處理城市生活垃圾技術,簡稱CKK系統(tǒng)。2010年4月10日,該系統(tǒng)正式投運與水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒,實現(xiàn)生活垃圾“無害化、安全化、資源化、減量化、穩(wěn)定化”處置。