“撿到籃子里的不都是菜”，無序競爭帶來的“企業(yè)扎堆”，不僅不能產生實質性的集群效應，反而會導致開發(fā)區(qū)功能定位趨同，產業(yè)雷同?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳”，依據區(qū)域發(fā)展階段和資源環(huán)境條件因地制宜、差異發(fā)展，才能可持續(xù)。貴州的大數據中心，武漢的光谷軟件園，烏鎮(zhèn)的互聯(lián)網產業(yè)，?？诘奈锫?lián)網集聚……這些產業(yè)區(qū)之所以發(fā)展得好，正是因為定位清晰、突出特色。

事實上，許多開發(fā)區(qū)在規(guī)劃建設之初是有功能定位和主導產業(yè)的，但在實際建設過程中，往往不能嚴格執(zhí)行產業(yè)準入門檻，因而造成產業(yè)集聚缺乏向心力，難以形成產業(yè)鏈條。中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所副所長張洪國認為：“解決這些問題，關鍵要建立一整套‘準入、評價、退出’機制，入駐企業(yè)屬性必須符合開發(fā)區(qū)的產業(yè)定位，經濟效益指標也要符合相關準入要求；職能部門應對開發(fā)區(qū)的建設、運營、銷售等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管；對違反相關規(guī)定的企業(yè)和開發(fā)區(qū)管委會依法予以處理，乃至撤銷開發(fā)區(qū)資格。”

土地緊缺制約發(fā)展空間？

有限資源用在刀刃上

在調研過程中，反映最突出的問題之一是土地資源的緊缺。廣東省發(fā)改委副主任余云州介紹：“目前，廣東全省經開區(qū)近一半土地已開發(fā)，珠三角地區(qū)開發(fā)區(qū)開發(fā)面積更是達到七成，發(fā)展空間不足成為開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展的一大瓶頸?！?/p>

土地問題的產生既有客觀限制，也有主觀原因。從客觀上看，全國耕地保有量18億畝是一條紅線，保護耕地與發(fā)展用地的矛盾已十分尖銳，因此國家對土地資源的管理越來越嚴格，開發(fā)區(qū)新增用地規(guī)模和用地指標難度增大。從主觀上講，開發(fā)區(qū)土地資源集約利用率低，開發(fā)強度不足是主要原因。以汕頭市開發(fā)區(qū)為例，已建廠房的建筑密度和園區(qū)容積率不高，多數片區(qū)每畝土地投資不足100萬元，每畝土地創(chuàng)造產值多在200萬元以下，相比國內先進開發(fā)區(qū)每畝土地超千萬元產值的差距還很大。

“那種一建廠房就要上萬平方米土地的企業(yè)，我們需要仔細審核評估，看投入與產出是否成正比?！睎|莞市市委書記徐建華說，“針對土地資源緊缺的現狀，在開發(fā)區(qū)現有土地的利用上，應堅持‘用好總量、用活增量、優(yōu)化存量、提高質量’，防止‘征而不用、多征少用、征作他用’是重點，要把有限的土地資源用在‘刀刃’上，實現開發(fā)區(qū)土地利用從空間擴張到質量提升的轉變?！?/p>