推進供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發(fā)展新常態(tài)作出的科學判斷和重大決策。推進農業(yè)供給側結構性改革，既是推進供給側結構性改革的重要內容、關鍵一環(huán)，也是農業(yè)自身發(fā)展問題倒逼下的客觀要求。2016年，農業(yè)農村經濟發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，為國民經濟發(fā)展打下了堅實基礎，并表現出了階段性的變化趨勢。重點體現在五個方面：第一，農業(yè)在提供農林牧漁產品外，還不斷涌現生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、“互聯網+”等新業(yè)態(tài);第二，城鄉(xiāng)居民對農產品的基本需求得到滿足后，越來越向高端化、品牌化、差異化發(fā)展，滿足這種不斷變化的多層次需要成為新趨勢;第三，在穩(wěn)定家庭經營的基礎上，數以百萬計的家庭農場和各類合作社以及農業(yè)企業(yè)使農業(yè)經營格局發(fā)生了重大變化;第四，農業(yè)經營理念從保產業(yè)發(fā)展、保數量增長變?yōu)橹仄焚|、重效益、重競爭力提升，重農民收入增長;第五，對農業(yè)的支持保護理念由過去單純靠政府支持保護，即“產業(yè)政策+財政政策”，轉變?yōu)槌浞职l(fā)揮市場在資源配置中的作用，即“產業(yè)政策+財政政策+金融資本”。

與此同時，農業(yè)發(fā)展也出現了一些新情況新矛盾。農業(yè)結構調整難度較大，農業(yè)競爭力弱的問題沒有根本改善;耕地數量減少、質量下降，地下水超采，面源污染較為嚴重，面臨資源環(huán)境“雙重約束”;農民收入總體仍然偏低、增速放緩，還未能分享更多現代農業(yè)發(fā)展成果。在產品結構上，優(yōu)質安全的農產品供給不足，部分低端農產品供過于求。在生產方式上，小農戶分散經營仍占多數，現代化的經營體系還未形成。全國農戶經營規(guī)模在30畝以下的占96%;6000多萬生豬養(yǎng)殖場戶，年出欄500頭以下的占57%。在增長動力上，粗放式發(fā)展方式普遍存在，農業(yè)基礎設施建設和生產條件改善總體滯后，還沒有轉到依靠勞動者素質提升和科技進步的內涵式增長上來。在區(qū)域布局上，水土資源、消費市場、加工增值與農業(yè)生產不均衡不匹配的情況明顯。需要加快推進農業(yè)供給側結構性改革，實現新的供需平衡。

推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵詞是“農業(yè)供給側+結構性+改革”，內涵就是在農業(yè)的供給側，通過改革的辦法推進結構調整，提高供給質量，達到與需求側相適應的新水平?；A是確保國家糧食安全，主要目標是增加農民收入、保障有效供給，最終要促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變。

一是著眼于產品，要降成本增效益、適應消費需求。通過優(yōu)化土地、勞動力、資本、技術四大要素組合方式和促進制度創(chuàng)新，降低生產成本，提高農業(yè)全要素生產率，提升農業(yè)發(fā)展的質量和效益，增加從業(yè)人員收入;實現中高端農產品有效供給，增強農業(yè)綜合競爭力。

二是著眼于產業(yè)，要實現綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。通過有序開發(fā)山水林田湖，集約利用自然資源和農業(yè)廢棄物，合理施用農業(yè)投入品，從外延式、粗放式增長轉變?yōu)閮群?、集約式發(fā)展，實現資源節(jié)約、環(huán)境友好，促進農業(yè)可持續(xù)。

三是著眼于主體，要培育各類新型經營主體、提升人力資本。通過加大科技推廣、公共服務體系建設和政策支持力度，增強農業(yè)從業(yè)主體的經濟實力和發(fā)展活力，為推進農業(yè)供給側結構性改革提供強勁的內生動力。

牢牢盯住農業(yè)供給側結構性改革的著力點

推進農業(yè)供給側結構性改革，根本途徑在于體制改革和機制創(chuàng)新，重要舉措是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。產業(yè)體系聚焦于農業(yè)各產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，主要涉及“生產哪些產品”和“表現哪些功能”，彰顯現代農業(yè)發(fā)展的產業(yè)格局和總體架構。生產體系聚焦于產品及生產能力，主要涉及“生產什么樣的產品”和“生產條件如何”，反映現代農業(yè)發(fā)展的最終成果和物質基礎。經營體系聚焦于主體及其經營方式，事關“誰來生產”和“怎么組織生產”，是現代農業(yè)發(fā)展的體制機制保障和組織支撐。產業(yè)體系和生產體系屬于生產力范疇，經營體系屬于生產關系范疇，三大體系是一個有機整體，彼此聯結、互為依托、互相促進，共同影響現代農業(yè)的供給總量、結構、質量和效率，是供給側結構性改革的重要著力點。

優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系，關鍵是拓展問題。要促進融合發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，努力做強一產、做優(yōu)二產、做活三產，提高農業(yè)全產業(yè)鏈收益。一是向縱深延伸，延長產業(yè)鏈，促進農業(yè)產業(yè)從田間到餐桌全覆蓋，拓寬增值空間;保障供應鏈，實現農業(yè)生產供應的全球化布局，增強保障水平;提升價值鏈，通過品牌塑造和市場營銷，獲得溢出效益;完善生態(tài)鏈，堅持綠色理念，實現發(fā)展可持續(xù)。二是向橫向拓展，在確保糧棉油、肉蛋奶等基本農產品生產供給的同時，凸顯農業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產功能。三是發(fā)展工廠化農業(yè)、“互聯網+農業(yè)”等新興業(yè)態(tài)，不斷向農業(yè)的廣度和深度進軍，使農業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的藍海?？傊獙崿F生產、加工、物流、營銷一體化布局，形成資源有效利用、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力明顯增強的現代農業(yè)產業(yè)體系。

優(yōu)化農業(yè)生產體系，關鍵是效率問題。供給側結構性改革，最基本要求是要適應市場需求，優(yōu)化產品結構，把提高農產品質量放在更加突出位置。一是提高農產品品質和效益。發(fā)揮規(guī)模經營的引領作用，促進現代生產要素集中投入;大力推進標準化綠色化生產，加強品牌建設，讓消費者看了心動、買了心安。二是提高農產品競爭力。2015年，蔬菜、水果、水產品順差分別為127億美元、10億美元和114億美元。充分表明，我國在勞動密集、技術密集甚至資本密集農產品生產方面，有相對競爭力，要大力發(fā)展。各地要依托各自資源稟賦，發(fā)展特色產業(yè)、主導產業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升競爭力。三是優(yōu)化農產品區(qū)域布局。既去產能又保產能，在資源匱乏、生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴重地區(qū)，比如7萬平方公里的華北漏斗區(qū)、549.6萬公頃的25度以上坡耕地、1.1%的重度污染耕地，加快開展退耕休耕輪作，加快南方水網地區(qū)生豬轉型升級，啟動限額捕撈試點，減少低效產能、有害產能、過剩產能;重點建設好糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)，確?；井a能、高效產能、綠色產能，形成水土資源、環(huán)境承載和農業(yè)生產協調配合的空間格局。四是加強創(chuàng)新驅動。據測算，2015年我國農業(yè)全要素生產率為55.8%，遠低于美國80%的水平。要加快科技創(chuàng)新，調動科技人員的積極性，增強農業(yè)發(fā)展動能，強化生態(tài)倫理，走創(chuàng)新驅動、內涵發(fā)展之路?？傊ㄟ^在品種結構、空間布局和生產投入上的優(yōu)化調整，構筑產品優(yōu)良、適銷對路、布局合理、高效集約的現代農業(yè)生產體系。