困境

教學計劃被打亂 師資資金有限

雖然學校參與課后托管，在一定程度上，緩解了雙職工家庭接送難等問題，但在具體的實施過程中，家長意見不一。

高女士認為，除了完成作業(yè)外，學校老師可以多引導孩子參與些創(chuàng)造性、互動性強的活動，如讀書分享、新聞解讀等，激發(fā)孩子的興趣，對他們來說即使多在學校待一到兩個小時，心理上也沒有那么抵觸。也有家長指出，希望孩子能更多參與戶外活動，而不是一味待在室內(nèi)。

家長普遍希望，孩子多停留在學校的那段時間，能夠過得更充實有意義。然而學校也表示有自己的隱衷。有知情人士坦言，“既要把政策全面落實到位，又不能增加學校、老師太多負擔，很不容易?！?/p>

“托管并非只需要學校提供空間，其實背后還有大量的工作需要統(tǒng)籌協(xié)調。每個孩子每天接送時間都不固定，情況是復雜多變的?！北本┦心承W校長張志龍(化名)表示，學校托管工作開展一個月來進行得比較混亂。據(jù)了解，該校每周二到周五會開展學生社團活動，包括芭蕾、數(shù)獨、英語劇、編程等20個社團?！吧鐖F對學生發(fā)展很重要，也已經(jīng)延續(xù)了很多年。托管政策剛下來的時候我們很著急，差點把社團停掉，因為師資跟資金都有限?！?/p>

同時，張志龍表示，托管工作的開展打亂了學校正常教學秩序和教學計劃?！耙恢币詠?，學校每周一都是全體教師例會的時間，用來推進學校整體工作、提高教師專業(yè)水平；而每周二到周五放學后是老師們集中備課和分組教研的時間，以保證第二天每節(jié)課的教學質量。托管服務導致日常計劃受到?jīng)_擊，老師們連教研的時間都沒有了?！痹撔Ｔ跓o奈之下，把后勤老師包括保安都安排去照看托管班的孩子了。

資金也是校內(nèi)托管的一大難題，雖然在此前召開的教育部新聞發(fā)布會上曾提出政府財政將給予補貼，為老師提供薪酬補助。但記者了解到，目前，大部分托管老師的薪酬補貼尚未下發(fā)。

一位來自東城區(qū)某小學家長周女士表示，孩子所在的學校此前會有豐富的社團活動，現(xiàn)在這些基本全部取消。“原因是用于開展社團活動的錢給到了托管老師，而用于專門補助校內(nèi)托管的這部分資金還沒到位?！?/p>

此前，張志龍的學校所在的區(qū)曾內(nèi)部公布過托管服務的補貼標準?！鞍凑昭a貼標準、我校參與托管學生數(shù)和‘每個老師一周輪值1次’的頻率大致估算，每個老師每輪值一次補貼不足100元。事實上，由于參與托管的學生量較大，每個老師一周不可能僅僅輪值一次。但是每個學校根據(jù)參與托管人數(shù)多少，教師補貼情況也不同?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士表示，解決課后托管問題，不應該把“重擔”只壓到學校身上，需通過立法支持，調動全社會的力量資源參與其中。同時，需要對校外托管給予積極引導，讓家長多一項選擇，也為學校分擔一些憂慮。

■ 焦點問答

新京報：你認為，校內(nèi)托管可以包括哪些內(nèi)容？

劉先生(孩子就讀海淀區(qū)某小學二年級)：目前看，學校并沒有充分發(fā)揮校內(nèi)托管的優(yōu)勢、價值，如果只為完成作業(yè)或者以完成輔導作業(yè)為目的，而增加了在學校的時間，對孩子來說收獲并不大。在我看來，學校是教育的場所，可以安排更多培養(yǎng)孩子溝通能力、合作能力、解決問題能力的素質拓展類活動，充分發(fā)揮學校的價值。

顏同學(長辛店一小五年級)：希望寫完作業(yè)，能夠讓我們?nèi)ゲ賵鐾鏁海o我們自由活動的時間。在班上，除了各自完成作業(yè)，可以讓同學們互相聽寫，共同幫助完成老師留的朗讀作業(yè)、聽寫作業(yè)，不必等到回家后再完成。

高女士(日壇小學學生家長)：如果學校需要經(jīng)費支持，作為家長愿意掏錢。也愿意購買圖書，籌建班級圖書角、英語角之類的，讓孩子的“課外”時光過得更加充實。

■ 案例

向家長發(fā)接送卡 保障學生安全

探訪學校：北京育才學校大興分校

“把機翼拼插到這里，小心點”、“哈哈，我的飛機比你飛得遠”……10月10日下午5點，北京育才學校大興分校一年級教室里，充滿著歡聲笑語。來自該校一年級的15名學生臨時組建成為一個“班級”，每4到5名學生為一組，相對而坐，他們和兩位學校老師一起，度過接下來將近2個小時的在?！巴泄堋睍r光。

記者了解到，新學期，北京育才學校大興分校一至三年級學生共有60名學生參與課后延時服務。學校按年級共開設有3個課后延時班，其中，三年級參與托管的學生人數(shù)較少，與二年級托管學生進行了合并。校長古燕琴介紹，“每個班配備兩位老師，當天有一位帶班領導，負責巡班監(jiān)督，處理突發(fā)事情。”同時，學校為每位家長發(fā)放“課后延時服務接送卡”，家長持卡接學生，確保學生安全。

在桌椅的擺放上，學校也花了心思“每4張小桌被拼到一起。在‘開課’前，老師提前進班打掃衛(wèi)生，布置桌椅，并在每個小組里放上不同的物品，學生進到班里根據(jù)興趣選擇坐在哪兒。以前是大家星星點點地分布在六七排，現(xiàn)在聚在了一起，孩子能夠面對面互動，也沒那么孤獨了?！?/p>

由于該校屬于新建校，只有低年級學生?！翱紤]到學生的實際情況，我們將近兩個小時的延時服務時間段成為‘x+1’模式，希望孩子能過得開心又充實?！睋?jù)介紹，“x”包含觀影、畫畫、動手制作、課外閱讀等，各班可根據(jù)實際情況設置不同的活動?！?”指做口頭作業(yè)。同時，學校還設置了《課后延時服務值班記錄表》，記錄當天的服務內(nèi)容、時長，每個學生監(jiān)護人信息、接走時間，學生滿意度等?！皬男δ槨o表情臉到哭臉，分別代表滿意，一般，不滿意，在每次服務結束后，學生要在上面畫對勾?！?/p>

實際上，根據(jù)大興區(qū)教委的工作要求，今年3月開始，為了緩解個別雙職工家庭的接送問題，北京育才學校大興分校校長古燕琴帶領學校老師探索“課后延時服務”。由于每一位學生情況不同，學校提前進行了摸底調查，將每個孩子每天參加社團活動等特殊情況進行了統(tǒng)計，以此確定管理教師的人數(shù)和次數(shù)。

古燕琴介紹，學校提出要做這件事后，老師們就爭相報名，基本上所有老師都表示愿意留下來參與課后延時服務?！耙驗閷W校老師的全力支持，這件事情推行起來順利得多?！?/p>

就在近日，學校舉行了一場以“延時服務老師形象”為主題的會議，討論“課后延時服務”的老師應該如何做得更好。在學校，像這樣的會議每周會召開一次，用于及時總結和發(fā)現(xiàn)問題。

接下來，隨著學生逐漸升入高年級，學校希望根據(jù)不同年級、不同學生的需求不斷調整托管內(nèi)容。

聲 音

雖然課后延時服務不可開展教學，但仍屬于學校教育的一部分，需要老師花心思去做。

——古燕琴(北京育才小學大興分校校長)

學校托管針對的服務人群是家長因工作而無法接送、又沒有其他人照看的孩子。而學校的主要職責應該是教書育人。

——張志龍(化名，北京市某小學校長)

微調查

上周，新京報教育周刊微信公號“學習公社”(xjbxuejie)就“校內(nèi)托管”問題發(fā)起網(wǎng)絡問卷調查。參與群體中，有74%的受訪者選擇了所在學校的課后托管服務。近3成受訪者選擇1至3天在學校進行托管，48%的受訪者表示，每周孩子在校托管3至5天。

■ 他山之石

美國

美國課后托管的具體運行由政府、社區(qū)和家庭三方共同承擔，教育部門發(fā)揮主導作用。由政府相關部門編列預算，由學校、社區(qū)基金組織、大學院校等提出計劃案，經(jīng)由教育行政主管單位審核后執(zhí)行。美國“21世紀社區(qū)學習中心”是在聯(lián)邦政府資金的贊助下成立并運營的課后服務項目，該項目提供豐富的學習機會，既會對核心教學科目提供指導，也會在美術、音樂、戲劇等方面進行啟發(fā)和指導。

英國

英國課后托管的提供主要是依托學校和課后服務俱樂部。如果俱樂部獨立于學校之外單獨在教育標準局注冊，家長有權利享有政府資助或補貼。在延長的留校時間里幫助每個學生更好地掌握數(shù)學、英語、科學、語言、歷史和地理等核心學科的知識，并指導那些成績下滑的學生完成作業(yè)。此外，還安排戲劇、體育、管弦樂、辯論等課外活動，培養(yǎng)學生的品格、自信與活力。每天的開放時間延長至下午六點。

法國

法國的課后托管服務大多由地方政府(以學校為依托)和各類協(xié)會(尤其是青年和大眾教育或體育協(xié)會)提供，財政補助主要來自“國家啟動基金”、家庭補貼國家出納處和家庭補助管理局、農(nóng)村社會互助會等。除自習看護、作業(yè)輔導外，還開展豐富的游戲、各種工作坊、體育、文化、藝術活動等。

澳大利亞

澳大利亞課后托管通常由家長協(xié)會或非營利性組織經(jīng)營。澳大利亞聯(lián)邦政府主要提供建立服務機構的啟動資金，運行資金由聯(lián)邦政府、州政府和區(qū)域行政部門共同承擔。對于低收入家庭，政府實行特殊照顧，為其提供“政府基金”。澳大利亞各地區(qū)都有明確的學齡兒童看護機構人員比例和資質要求。例如，北部地區(qū)規(guī)定師生比為1:15,對教師的資格要求為：50%的人員必須擁有或正在獲得兩年經(jīng)過認證的兒童看護中等后課程學習證書；中等后體育或娛樂活動教學資格等。更側重于為兒童提供一個運用所學知識和體驗集體生活的平臺。托管重點是看護和娛樂而不是教育，強調玩耍與娛樂在兒童學習與發(fā)展中的重要性，注重培養(yǎng)兒童的生活技能和娛樂感。

摘自《發(fā)達國家小學課后托管政策的比較與借鑒》，作者周紅霞(北京教育科學研究院助理研究員)，有刪改。

新京報記者 方怡君 馮琪